中国投资超3万亿的文旅项目大量烂尾 广东烂尾楼成网红打卡地

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这里是位于广东清远市的一处“网红打卡地”。一排排雕栏画栋的复古建筑，一幢幢尚未完工的别墅，地上却杂草丛生，一片破败的景象。而依附于该项目的沁园别墅群，17栋欧式联排别墅也只是盖好了框架，周围长满了杂草。仔细看去，还会发现店铺和别墅的墙上绘满了“欠债讨薪”的涂鸦。

空荡荡的院落里，偶尔会有几个网红光顾，给这片荒凉的建筑群增添了少许人气。身临其境，未免让人产生一丝世事变迁、盛衰兴亡的慨叹。

这里不是被遗弃的古代建筑群，而是当地政府开发的超级旅游综合产业园区——御金街，曾经被视为清远市的城市名片。于2009年开始建设，2012年6月停工，至今烂尾近11年了。

这是中国千万个类似项目其中的一个，我们一起来了解它背后的故事，从中或许看出其中的规律。

时光回到2009年。

清远位于广东省中部，距离一线城市广州仅45分钟的车程。清远旅游资源丰富，有独特风光的高山峡谷、原始森林、壮观的河流湖泊、溶洞温泉等奇特景观，还是广东省少数民族主要聚居地。秀美的风景再加上民族风情，吸引了不少广州、深圳等附近城市的游客，逐步成为短途游的首选地之一。每年有超过3000万的客流量。2009年，清远市政府决定建设一个旅游服务中心，御金街项目被批准，还被纳入清远十个重点工程之一。

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御金街位于广清高速公路出口的绝佳位置，占地面积71,596平方米。官方将其定位为集娱乐、购物、休闲、餐饮、酒店、旅游咨询、文化体验于一体的超级旅游综合体。御金街项目建筑风格为盛唐风格，“穿越时间的厚度，让埋在历史中的盛唐焕发新机”。

2009年，御金街项目向社会招标。

因为是清远市政府主导的项目，且带有部分公益性质，政府决定为开发商让利：一是该地块起拍价为25万元/亩，而当时周边土地市场价约为30万元/亩；二是地块东南部分约80亩土地，开发商可用于建设别墅区。整个项目由御金街旅游产业园和沁园别墅组成。但要满足政府提出的条件：项目不能太过低端，必须有格调，因为此地为高速路的出口，很大程度上代表清远市的“第一窗口”。

此后，清远市长利兴公司中标开发这个地块。但是除了2000万元的土地拍卖保证金之外，长利兴未能如期交付剩下土地款项，原因是资金链出现了问题。为了让项目继续，长利兴的老板将股份转让给宗兴投资，宗兴成为长兴利的控股股东。据知情人士透露，当时宗兴投资在清远市同时有6个地产项目在建。

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清远市旅游局市场开发科科长赵侦俊表示，此前长利兴公司曾为御金街项目出过的几轮图纸都被清远市政府否决了，原因是设计低端，“把旅游综合体做成了大排档”。但是宗兴投资接盘后完全是另一番天地。

宗兴投资的老板陈坚决定对御金街重新升级包装，摒弃此前的低端设计构想，建筑风格定位为盛唐文化的“超级旅游文化商业街”。

陈坚对御金街的建筑要求十分严苛，不管在设计层面还是在材料使用上，均力争“高端、大气、上档次”。

跟之前长兴利的牌坊设计完全不同的是，御金街呈现出全木结构的宫殿式外观，不惜重金聘请国内顶级的仿古建筑设计单位，用于增强气势的石材都是从泰国进口的，甚至还有日本专业人士助阵。

2011年2月28日，御金街一期工程落成，同时清远市旅游服务中心正式进驻并启用。根据当地政府官媒《清远日报》报道，同年9月，清远旅游局专门发出通知，要求各旅行社及旅游企业要“积极配合旅游服务中心，并使之成为清远迎接外地游客的第一站”，同时要求“所有进入清城、清新的团队，均应安排在旅游服务中心接团”，并积极鼓励各旅游企业进驻，共同将其打造成该市旅游形象的统一窗口。

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就在2011年御金街的商铺竣工前后，宗兴投资宣布御金街商铺以高达3万元/平方米的单价发售，还承诺反租业主的商铺，5年支付租金高达房价的47%。

商铺业主刘女士表示：“3万元/平方米的单价与中心区最旺的商铺差不多。这个项目是清远市政府打造的重点项目之一，投资人很放心，争相竞购，首发100多间商铺很快就卖完了。”“可是现在，哎….”刘女士的眼泪涌了出来，她强忍住哭声，不停地用手擦眼泪。

“2012年的时候这里一度生意很好。谁曾想竟是个圈套！”令一位商铺业主大声说道，他圆睁着布满血丝的眼睛。

2012年初期，御金街的影响力超乎想象的大，引来韶关市等地官员、旅游界人士的参观学习。“全国不敢说，起码在华南地区，御金街是很有特色的旅游综合体项目。”赵侦俊表示。

显然，像刘女士这样希望通过投资御金街带来高回报的业主怎么也不会想到，就在他们买下商铺后不久，形势急转直下。

2012年6月，宗兴投资资金链出现问题，御金街项目因缺乏后续资金投入，导致消防、水电等设施一直没有完善，而得不到相关政府部门的验收。御金街被断水断电。

刘女士2012年初花费100多万元在御金街买下一间40余平方米商铺，后来商铺迟迟无法交付，房产证也未落实。按照合同，2014年5月1日起，她将收到开发商的返租租金，但9年过去了，她也没收到过租金，像刘女士这样的业主有100多位。

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受到伤害的不仅是那些业主，还有承建商美雅公司。

御金街项目开建以来美雅公司为项目施工建设垫付了大量资金，2012年6月，再无资金投入，还被欠下7600多万元的工程款，导致无法正常经营。公司老板赖焯佳自从御金街项目烂尾之后，便全职处理项目工程款的欠付问题。期间打了6场官司，仍没有要到一分钱。至今他还坚守在御金街，只为拿回工程款。

此外，美雅施工队的农民工权益也受到了损害。由于美雅公司一直拿不到工程款，无法给农民工结算工资，10余年过去了，目前仍欠800多名工人3600多万元工资。另外还有很多材料供应商也被拖欠货款。

御金街项目烂尾，真的是因宗兴投资资金链断裂所致吗？对此，美雅公司的老板赖焯佳并不认可。他反复向记者强调，宗兴投资通过其控股的长兴利已经获得清远农商行2.2亿元的御金街项目贷款，并且这笔款项早已到账，只是宗兴投资方面没有将这笔钱专款专用，而是挪用到他处。

赖焯佳坚称美雅公司是项目的第一债权人。但他担心的是，如果项目破产被拍卖，清远农商行很有可能把钱都拿走。

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对于业主尚未拿到的产权证，清远市住建局官员表示，在工程未能办理竣工验收的情况下，显然不会为此开绿灯。

为了解脱困境，业主多次向清远市政府反映情况。业主们向政府提供的资料中提到，他们十分渴望政府成立专门工作小组，加强协调督促建设、旅游、公安、法院等部门，对长利兴公司采取破产、重整等措施，尽快找到有实力接盘的战略投资者，使御金街项目尽快重回建设轨道。对此，清远市住建局尽管答复说同意协调此事，但多年来没有实质性的进展。

“如果购买商铺的按揭部分不用继续交，我就能接受，损失少一点是一点，但是银行方面不同意。”一位不愿具名的业主表示。据了解，此前购买商铺首付为五成，商铺总价值一般在100多万元。

御金街项目的烂尾，究竟是哪里出现了问题呢？最终是谁受到了伤害？谁又是正真的赢家呢？

首先是不幸花费上百万元购买了这里商铺的业主，因工程未办理竣工验收，苦等12年仍然没有取得房产证，但是银行的按揭却要一分不少的每月按时还款。

其次是建设商美雅公司，被欠下7600多万元的工程款，导致800多位农民工3600多万元工资被拖欠。

项目开发商，宗兴投资出售商铺获得1亿多元，获得农商行贷款2.2亿元。

清远市政府，卖地所得2675万元。

而像御金街这样的大型文化旅游项目烂尾的，在中国还有很多。

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自2016年开始，在旅游热和推动供给侧结构性改革的带动下，中国众多地产商转向投资文旅行业，由此也诞生了一个新名词：文旅地产。据数据显示，从2016年到2019年三年的时间，中国文旅直接投资超过3万亿。然而，由于很多项目并未做充分的市场调研，甚至违规；再加上一场疫情让这些文旅地产瞬间从万众仰慕中跌入谷底，并且近几年众多的地产商都发生了债务危机，导致了这些文旅项目大量烂尾。

山水主题小镇系列项目无疑是当之无愧的“烂尾榜”榜首。2015年至2017年期间，山水文园公司马不停蹄地布局文旅项目，先后宣布在浙江、重庆、南京三地打造11个主题公园，对外公布的总投资超过950亿元。但是目前除了浙江海盐的项目被现在已陷入债务危机的融创接盘以外，其余的项目均处于停摆的状态。

由志高集团打造的淮南志高神州欢乐园，创立于2010年3月，占地1200亩，耗资60亿元，号称 “亚洲最大的游乐园”。但令人遗憾的是，该项目只试运行一天，便因涉嫌违法用地而被关停，至今已被废弃十几年。而这个大型项目，还是淮南市招商引资来的，最终却是这种命运，实在让人惋惜。

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作为河南省A类重点项目、河南省旅游局重点扶植项目的许昌三国文化产业园，项目规划占地总面积1318亩，总投资约48亿元人民币。于2013年开工建设，计划于2018年对外开放营业。但因为资金链断裂，三国文化产业园于2016年停工了，至今也没有等来开门迎客的那一天。

位于湖北省咸宁市的大型烂尾旅游项目——香泉映月度假区，是2014年湖北省的重点建设项目，投资达到60亿元。整个项目占地3985亩，约372个足球场大小。也是集旅游、商业、地产于一体的城市生态文化旅游综合项目。这里有用地面积760亩的中华桂花博览园区；具备休闲娱乐、特色酒店等功能的天香小镇；大型神话音乐剧《嫦娥》的实景剧场；还有建设规模包括97,000㎡的高端别墅区。但是该项目最终也没能逃脱烂尾遭废弃的命运，《嫦娥》的实景剧场筹建三年，只运行了一年就被废弃至今。现在到处是破败不堪，残垣断壁，杂草丛生。 

中共政府表面上也讲法制，但是它的法律从来不是维护社会的公平正义，而是为确保它的绝对权力。