中美关系

川普总统第二次就任以后，一个月内推出了一系列对内对外政策，其中的大部分都与以往美国行政当局的政策有明显的区隔，所以可以说，今年出现了川普新政，也因此全球震惊不断。值此之际，对川普新政做一个全盘的分析，十分必要，也有助于澄清国际社会和国际媒体上的一些模糊认知。 川普新政可以分为国内国外两个部分，但是，其国内新政策与国际新政策是密切关联的。而在国外政策部分，似乎对美国的邻居墨西哥和加拿大的冲击，以及对欧盟和北约的冲击，表面上比对中国的冲击大得多。但是，深入进去分析，就会发现，其实，川普新政对中国的冲击是最大的，尽管表面上不那么明显。而中国面临的诸多压力中，最大的冲击就是经济全球化1.0版似乎正在走向终结，全球经贸格局面临重构。而美国内政上出现的很多问题，也与经济全球化1.0版有直接关系。 面对这样一个非常大的大话题，笔者试图去繁就简，深入浅出地用两篇文章来做一个勾画。上篇即本文，《中共军事新战略，中美冷战成必然》，重点是，中国一面利用经济全球化1.0版积蓄实力，一面早已制定了对外扩张的国家战略和军事战略；下篇是《永别了，WTO？》，分析特朗普新政重建世界贸易格局的过程当中，中国将如何失去利用经济全球化的机会与可能。这两篇文章也是对美中关系三十年的一个粗略总结和前瞻评估。 一、中国：国际经济地位的来回变换 法国国际广播电台2月17日刊载了一篇简短的分析，《川普的关税让美中关系出现重大转折点》。文章引用欧盟安全研究所研究主任Alice Ekman和巴黎政治学院院长Stéphanie Balme的看法指出，川普总统重新掌权后，签署了大量行政命令，宣布美国退出《巴黎气候协定》、退出世界卫生组织（WHO）以及联合国人权理事会。一些分析人士担心，这会加强中国在国际政治舞台、贸易发展和高科技研究领域的主导地位。这两位欧洲学者认为，川普重新掌权，保护主义措施和战略对抗的加剧，似乎不可避免，从而会重新定义全球范围内的经济和政治平衡。这样的看法在欧洲具有代表性。 而《华尔街日报》同一天的报道，《“中国+1”到“避开中国”：西方企业战略之变》，则从跨国公司的眼光，分析了经济全球化1.0版走向终结的前景。 上述法国学者提到的川普新政会“重新定义全球经济”这一看法，在《华尔街日报》的这篇报道中得到了印证。《华尔街日报》的这篇报道提出了两个概念，即“中国加一”和“避开中国”。如果在这两个概念之前，再加一个概念，“中国依赖”，就能够描绘出过去二十五年里，中国如何利用经济全球化1.0版，积蓄了发动美中冷战的实力的整个过程；也可以解释，为什么跨国公司会从“中国依赖”变成“中国加一”，如今再变成“Off China”。 其实，这三个西方国家的概念，在中国也有三个对应的概念：在中国，对应“中国依赖”的是“世界工厂”；对应“中国加一”的是“腾笼换鸟”；对应“Off China”的是“自主发展”。 如果把这三个中国式概念，理解成中国过去二十五年来的经济发展历程和国际经济地位变换过程的三个阶段，就会发现，过去四十多年来，中国似乎走了一个闭环，正在重新回到原点。因为，在“世界工厂”之前，中国的经济方针是“改革开放”；而“改革开放”之前，则是毛泽东时代的“闭关锁国”。“闭关锁国”到什么程度？仅举一例，1978年中国的外汇储备是1.6亿美元，教育部派公费留学生出国，每人只能换50美元带上应急。 为什么中国从“改革开放”又朝着原点回归？这个问题在中国是政治禁区，在国际社会却是一个困惑。事实上，其中的关键点是，中共利用了经济全球化1.0版，壮大了挑战美国的实力，然后点燃了中美冷战，把中国重新推回到了的“自主发展”的旧路。那么，这到底是中共偶然的失误，还是必然的宿命？ 二、中共的新国际军事战略：威慑美国及相关国家 如果中共果真只是谋求和平发展，今天的世界也许仍然还在宽容它。但中共在经济和技术实力增强后，就迫不及待地要“秀肌肉”了。这就是经济全球化1.0版和中国的“世界工厂”走向凋零的主要原因。2020年初，中共正式用行动和公开宣示表明，它开始实行新版国际军事战略，即挑战美国。 过去笔者讲中美冷战时，讲到了中美冷战的开端，但没有讲中美冷战的根源，也就是，没有追溯中共在战略思考方面，为什么要点燃中美冷战。本文可以算是在全球媒体当中，首次说明中共实行威慑美国及相关国家的新国家战略和军事战略，到底是怎么回事。 谈到中美冷战的开端，主要是指解放军2020年上半年的三项军事行动，也可以说，是三项军事威胁动作。第一，2020年1月派遣海军舰队远赴美国的中途岛海军基地附近海域，挑衅并搜集电子情报；第二，2020年3月宣布，已经把南海从国际海域，变成了中国战略核潜艇舰队的“堡垒海区”，随时可以安全地在这个深海堡垒里，用潜射的带核弹头洲际飞弹打击美国；第三，2020年6月又宣布，“北斗”导航系统已经完成了引导洲际导弹对美国全境精准打击的部署。 这三项行动不但未曾保密，反而由当时中共的外宣官媒《多维新闻》高调报道。为什么要高调报道？因为，这些报道本身就是中共新军事战略的一环，要向美国明确表明，解放军正在向美国施加新的军事压力。 中共为什么要采取这样的军事行动？其战略意图究竟为何？或许可以说，中共是经过了长期准备以后，从2020年开始，正式宣布了它的新军事战略意图。这个意图的核心是，要用军事手段，胁迫美国妥协，让中共取得国际霸主的地位。 讲到中国的新军事战略，就必须简单回顾一下过去四十年来解放军的战略构想，解放军的战略构想，决定了它的军队部署和军备发展。从上个世纪的80年代到现在，解放军战略构想的中心思想，从80年代的“服务经济建设”，到90年代的“积极防御”，再到目前的“战略威慑”，经历了三次转变。 据2013年解放军军事科学院军事战略研究部编写的《战略学》介绍，中国的战略体系，由国家战略—军事战略—军种战略—战区战略—重大安全领域(核、太空、网络空间)战略这三级五类构成。 在第一阶段，1985年中央军委决定，国防和军队建设指导思想实行战略性转变，从“临战状态”改为“和平时期面向经济建设”；第二阶段，1993年1月中央军委把军事战略调整为“积极防御”战略方针；到2013年《战略学》出版时，中共的军事战略依然是“积极防御”；第四阶段，2020年中共的军事战略发生了重大转变，变成了针对潜在“敌国”的“战略威慑”。 下面，笔者引用解放军国防大学2020年出版的《战略学》一书之内容，来说明中共的新战略意图。此书关于解放军新的战略意图之表述如下：“战略威慑”是“指国家为迫使对方屈服于自己的意志、而进行的显示武力和准备使用武力决心的战略性举动”。此书没点明，要迫使“对方”屈服于中共意志的国家，到底包括哪些；过去五年中我们所看到的是，解放军用军事行动加以胁迫的，至少包括美国、台湾和菲律宾，但并不会仅限于这几个国家。 三、美国为什么把军力重心放回东亚？ 当解放军的军事战略从上个世纪80年代的“为经济建设服务”，转变成2020年的“战略威慑”，这就彻底改变了中美关系，使得两国从上个世纪70年代以来的伙伴型和平共处，变成了对抗型冷战对手。需要特别补充一点，解放军的这个军事战略上的重大转变，并非国际局势变化所迫，而是中共高层主动做出的战略选择；也可以说，它是共产党政权基因里带来的本能型举动。 最近川普总统试图推动俄乌停战，他有一个最大的考量，那就是，美国要调整全球军力，增强应对中国军事威胁的实力。在最近的欧盟国家慕尼黑安全会议上，美国副总统万斯在发言中指出，川普总统再三强调，我们的欧洲朋友必须为欧洲大陆的未来，发挥更大的作用，欧洲国家应有所作为，让美国能专注在世界上面临严重危险的地区。万斯副总统提到的“世界上面临严重危险的地区”，就是东亚，而中国就是造成危险的主要国家。 1月24日美国军方报纸《星条旗(Stars and Stripes)》报道，五角大楼计划从美军在欧洲的十万驻军中，抽调两万回防太平洋地区；因为，美国需要在欧洲发挥较小的军事作用，并将能力转移到太平洋，以应对来自中国日益增长的威胁。 什么是中国日益增长的威胁？答案就在解放军的新国际军事战略当中。中共的军事战略从“积极防御”转变成“战略威慑”，完全不是“口头威胁”，而是早就设计了一个全盘的“军事威慑战略计划”。 据解放军2020年出版的《战略学》介绍，解放军依照“战略威慑”的军事战略，要采取八种行动模式：第一，营造战争气氛；第二，展示先进武器；第三，举行军事演习；第四，调整军事部署；第五，提升战备等级；第六，实施信息攻击；第七，限制性军事行动；第八，警示性军事打击（见该书第6页到第7页）。 一个拥有相当核武力的红色大国采取上述行动模式，对美国进入了军事威慑的战略姿态以后，解放军的行动当然就变得越来越具有威胁性和攻击性了。这当然也就意味着，中共对美国点燃一场新冷战了。 事实上，上文提到的解放军2020年初点燃中美冷战的三项军事行动，正是有计划地实施其新军事战略的具体部署；这三项军事行动的意涵是营造战争气氛、展示先进武器、举行军事演习。而解放军过去几年来对台湾采取的威胁动作，则把2020年版《战略学》构想的“战略威慑”军事战略的八种行动模式，除最后两项之外，全部都用了个遍。 显而易见，解放军对东亚和东南亚和平的威胁，并非针对某一国际局势之变化的应急反应，而是依照其“战略威慑”新军事战略的构想，有计划、有步骤地不断升高东亚和南海地区的紧张态势。其战略目的非常明确，即如2020年版的《战略学》所述，要用“显示武力和准备使用武力决心的战略性举动”，“迫使对方屈服于自己的意志”。 而最危险的是，中共准备采取的“战略威慑”逐项行动当中，最后两步便是军事行动和军事打击。换言之，中共明确表明了它有发动战争的计划和企图，这就是来自中国的日益增长的威胁。 四、中国：从对外扩张的国家战略到扩军备战的军事战略 美国的专家一直在追踪研究中共军事战略的演变，比如，2022年3月，面向军方和外交界的战略研究学术杂志（Journal of Strategic Studies），发表了一篇分析解放军军事战略的文章，其中就提到了本文中我引用的中共军方出版的两本《战略学》。但是，到今天为止，世界上各国的媒体并未报道过中共的这个新军事战略，尽管解放军点燃中美冷战已经有五年了。 中国实行这个新军事战略，是谋定而后动的。也就是说，它不是确定这一战略之后，才开始做实施准备；相反，中共至少在加入WTO之前，就拟定了这样的“战略威慑”军事战略，长期准备近二十年后，它认为自己已经有实力、有基础了，才公开宣布了它的新军事战略。 上文提到，中共运用外宣官媒，对点燃中美冷战的三项军事行动专门加以报道（但中国国内的民众被禁止访问这个外宣官媒），这样的宣示动作，本身就是“战略威慑”这个新军事战略的组成部分。中共试图用军事威胁来达到“不战而屈人之兵”的战略目标，所以，这些关于解放军“战略威慑”行动的对外公开报道，本意就是发出明确的“军事威慑”信号。当然了，如果“战略威慑”的前六个手段未能奏效，中共最后会想用战争来逼降它要威胁的国家。 正如解放军的2013年版《战略性》所说明的，中共的战略体系构想分成三个层级、五个类别，其军事战略并非军方自己的闭门造车，而是属于被置于国家战略之下、依照中共国家战略的指导所制定的军事行动方面的基本构想。 由此反推，中共多年前就已经开始准备对外扩张的国家战略，扩军备战只是其中的一部分，而在民间经济活动旗号下推进的、与许多国家的经济合作和外交强化，都服务于这个对外扩张的国家战略的。 五、中共的“战略威慑”新军事战略涵盖全球 是不是中共计划中的“战略威慑”，只针对台湾和南海呢？如果不是，那中国服务于扩张型国家战略的军事和非军事活动，都延伸到哪些国家，又是什么时候开始的？答案是，中共的“战略威慑”新军事战略涵盖全球，而时间上的启示点是1997年。 笔者1月22日在本台发表的文章《巴拿马和格陵兰 – 川普出新招，防范中国威胁》已经指出，中共谋求未来威慑美国的布局，西到大西洋的北端格陵兰，东到中美洲的巴拿马，最早是上个世纪90年代后半期开始着手的。 中共贿赂时任巴拿马总统，再借香港公司作为“白手套”，开始控制巴拿马运河，那是1997年就开始的动作。此后，中国的多家国有公司陆续进驻巴拿马，把巴拿马差点变成了“中国城”。但是，由于中共用“韬光养晦”策略掩盖其后来的新军事战略，美国在1997年的时候，并没看破中共当时的国际战略大布局，反而积极安排中国加入了WTO。 美国意识到中共的国际扩张不只限于北半球，还延伸到了南半球，直指澳大利亚，也是最近几年的事。2020年12月14日中共的外宣官媒《多维新闻》曾刊登两篇文章，一篇是，《北京可以不战而胜占领领土，中企新项目轰动澳大利亚》，第二篇是，《中国敲打澳大利亚，“选边站”不如“靠边站”》，这就是中共针对澳大利亚的“战略威慑”行动。 当时，中国在南太平洋国家巴布亚新几内亚靠近澳大利亚北部的一个15平方公里的荒凉小岛达鲁岛（Daru）上，签约投资2亿澳元，要修建“综合多功能渔业工业园区”，但那个小岛周边海域却没有渔业资源，当地土著居民是用独木舟钓鱼维生的。中国的真实意图很可能是以此项目为掩护，企图在那个小岛上建立其战略核潜艇的海外前进基地。后来这个投资计划未能实现。 一定有读者想问，中共对澳大利亚想干什么？笔者研究后发现，中国的优质铁矿资源已经枯竭，现有的未开采铁矿不是埋藏太深、开采太难，就是矿石的杂质过多，不适合军用。中共为了继续加快海军的扩军备战，已经在觊觎澳大利亚及其丰富的优质铁矿石资源了。 因此，从2020年到现在，中国海军一直不断派军舰到澳大利亚沿海，了解近岸水情和航道，训练其海军军官适应在南太平洋的活动。《解放军报》2023年9月20日、27日、10月24日及28日，先后刊发四篇新闻，集中报道中国海军的“戚继光”号军舰的远航活动，它载着几百名海军军官，专门到澳大利亚沿海巡航实习。今年2月19日中国海军的特遣舰队又首度到悉尼以东150海里处训练。看来，中共的“战略威慑”计划里，澳大利亚在目标国名单上排名靠前。事实上，南太平洋驻岛国当中，凡是拥有可使用军港的，都已经被中共“友好”了，其目的应该是配合其构想中的南太平洋军事行动。 在以上中美冷战的背景下，美中经贸关系和经济全球化命运如何，且待下文分解。 全文转自自由亚洲电台