美终止缅甸公民临时保护身份 数千人须在明年1月底前返国

美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆(Kristi Noem)。(Photo by Alex Brandon - Pool/Getty Images)

美国国土安全部 11 月 24 日宣布,将终止给予缅甸公民的临时保护身份(Temporary Protected Status, TPS)。政策终止后,约 3,000 至 4,000 名目前居留美国、享有合法工作与免遭遣返保护的缅甸公民,必须在 2026 年 1 月 26 日前返回缅甸。外界普遍认为,此举标志美国政府对缅甸局势评估出现重大转向,随即引发人权团体与国际组织质疑。

国土安全部长诺姆(Kristi Noem)在声明中指出,美国公民及移民服务局(USCIS)根据最新评估,并经国务院协商后,认定缅甸国内情势“已有显著改善”,不再符合延续 TPS 的法律条件。她声称,缅甸已结束国家紧急状态,正规划自由公正的选举,并在多地达成停火协议,同时地方治理有所改善,这些发展足以让在美缅甸公民“安全返回家园”。

TPS 最初于 2021 年 3 月设立,当时缅甸军方发动政变,全国爆发大规模抗争与武装冲突,美国为避免居住在境内的缅甸人士在暴力升级期间被强制遣返,给予临时身份与工作许可。前任国土安全部长马约卡斯(Alejandro Mayorkas)曾于 2024 年延长 TPS 18 个月,认为缅甸局势依然危险。然而,现任政府此次决定不再续延,并要求受惠者在离境时使用官方系统如“CBP Home”主动申报。

根据现行安排,TPS 将于 11 月 25 日正式到期,并设置 60 天宽限期,使受惠者能在明年 1 月底前离境或做其他安排。

不过,美国政府关于缅甸“情势好转”的说法立即遭到广泛质疑。人权观察(Human Rights Watch)指出,缅甸军政冲突并未缓和,军方仍持续攻击平民,且多个地区仍实施戒严。该组织批评,美国国土安全部的评估与实际状况严重不符。

联合国与其他国际组织也表达担忧。多方指出,在反对党持续遭取缔、缅甸前国务资政昂山素季仍被拘押的情况下,军政府宣布将于今年底至明年初举行的选举“根本不可能自由公正”。此外,美国国务院本月在联合国共同提案的决议也明确指称,缅甸军政府仍深陷内战,持续对民众实施拘禁、酷刑、性暴力和杀害行为,内容与国土安全部的乐观判断形成鲜明对比。

多家智库与国际媒体分析,自 1948 年独立以来,缅甸长期面临军事统治、内战与贫困困境。调查显示,自 2021 年政变后,军政府实际控制的领土比例不到四分之一,各族武装与反抗组织掌控超过四成区域,局势依旧动荡。

随着 TPS 即将终止,数千名缅甸公民必须在短时间内决定是否离境、回国或寻求其他合法途径,他们未来的处境仍存在高度不确定性。

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