美終止緬甸公民臨時保護身份 數千人須在明年1月底前返國

美國國土安全部長克里斯蒂·諾姆(Kristi Noem)。(Photo by Alex Brandon - Pool/Getty Images)

美國國土安全部 11 月 24 日宣布,將終止給予緬甸公民的臨時保護身份(Temporary Protected Status, TPS)。政策終止後,約 3,000 至 4,000 名目前居留美國、享有合法工作與免遭遣返保護的緬甸公民,必須在 2026 年 1 月 26 日前返回緬甸。外界普遍認為,此舉標誌美國政府對緬甸局勢評估出現重大轉向,隨即引發人權團體與國際組織質疑。

國土安全部長諾姆(Kristi Noem)在聲明中指出,美國公民及移民服務局(USCIS)根據最新評估,並經國務院協商後,認定緬甸國內情勢「已有顯著改善」,不再符合延續 TPS 的法律條件。她聲稱,緬甸已結束國家緊急狀態,正規劃自由公正的選舉,並在多地達成停火協議,同時地方治理有所改善,這些發展足以讓在美緬甸公民「安全返回家園」。

TPS 最初於 2021 年 3 月設立,當時緬甸軍方發動政變,全國爆發大規模抗爭與武裝衝突,美國為避免居住在境內的緬甸人士在暴力升級期間被強制遣返,給予臨時身份與工作許可。前任國土安全部長馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)曾於 2024 年延長 TPS 18 個月,認為緬甸局勢依然危險。然而,現任政府此次決定不再續延,並要求受惠者在離境時使用官方系統如「CBP Home」主動申報。

根據現行安排,TPS 將於 11 月 25 日正式到期,並設置 60 天寬限期,使受惠者能在明年 1 月底前離境或做其他安排。

不過,美國政府關於緬甸「情勢好轉」的說法立即遭到廣泛質疑。人權觀察(Human Rights Watch)指出,緬甸軍政衝突並未緩和,軍方仍持續攻擊平民,且多個地區仍實施戒嚴。該組織批評,美國國土安全部的評估與實際狀況嚴重不符。

聯合國與其他國際組織也表達擔憂。多方指出,在反對黨持續遭取締、緬甸前國務資政昂山素季仍被拘押的情況下,軍政府宣布將於今年底至明年初舉行的選舉「根本不可能自由公正」。此外,美國國務院本月在聯合國共同提案的決議也明確指稱,緬甸軍政府仍深陷內戰,持續對民眾實施拘禁、酷刑、性暴力和殺害行為,內容與國土安全部的樂觀判斷形成鮮明對比。

多家智庫與國際媒體分析,自 1948 年獨立以來,緬甸長期面臨軍事統治、內戰與貧困困境。調查顯示,自 2021 年政變後,軍政府實際控制的領土比例不到四分之一,各族武裝與反抗組織掌控超過四成區域,局勢依舊動蕩。

隨著 TPS 即將終止,數千名緬甸公民必須在短時間內決定是否離境、回國或尋求其他合法途徑,他們未來的處境仍存在高度不確定性。

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