2025-11-11 06:00  來源: 上報  作者: 洪耀南

11月7日，副總統蕭美琴飛抵布魯塞爾（歐盟所在地），親自出席「對華政策跨國議會聯盟」（IPAC）年度大會並發表演說。因為台灣副總統甚少有機會能在非邦交國公開演講，於是有歐洲媒體形容：「這是（蕭美琴訪歐）這個被中國聲稱擁有主權、實行民主治理的島嶼大膽向歐洲拓展觸角的一部分。」

幾個基本常識，「外國副元首」訪問歐洲不是新聞；「台灣副總統」發表演講也不是新聞；中國聲稱擁有台灣主權也不是新聞；但一件事同時連結三方──台灣副總統在中國聲稱擁有台灣主權下，出現在歐洲發表演說，這就是值得關注的事件，尤其在地緣政治如此敏感的今天。

儘管媒體報導，多稱有賴行前保密到家，才能避開中國干涉，成功讓蕭美琴訪歐。 「事以密成」當然是外交角力常規，但事實上，蕭美琴此行卻不能忽略幾個平行背景。

蕭美琴此行幾個平行背景

或許有說，IPAC僅是跨國、跨黨派國會議員組成的國際組織，非歐盟官方機構，所以蕭美琴在IPAC借用歐洲議會建築舉行的大會上演講，不足為「外交突破」，但若深究背後緣由，則其意義恐怕已不光是外交突不突破的形式問題。

回溯2024年10月24日，當時歐洲議會曾通過一項重要議案，即反對「中華人民共和國對聯合國大會2758號決議的錯誤解讀，及其持續環繞台灣的武力挑釁」。其中「2758號決議的錯誤解讀」，指的就是中國曆年在聯合國的重點工作──強行將「（1971年）中華人民共和國取代中華民國在聯合國的中國代表權席位」，結並一中原則三段論，也就是將2758號決議導向「世界上只有一個中國，中華人民共和國是中國唯一合法政府，台灣是中國的一部分」的法理詮釋。但這一中國版的第2758號決議認定，去年不只遭歐洲議會否決，並且是以432票的壓倒性優勢反對。

再細究，當初提出反對中國曲解2758號決議的動議，正是由IPAC歐盟成員中的11名議員發起（包括 IPAC歐盟聯席主席Bernard Guetta，就是他邀請蕭美琴演講）。

去年動議辯論時，IPAC成員Michael Gahler曾起身強調：「大會決議（2758號決議）並未提及台灣除成員國身份之外的其他地位。在正式成員國和無成員國之間（的國際組織），台灣完全可進行許多有意義的參與。」表決之後，Bernard Guetta再又補充表示：「歐洲議會發出了一個強烈的信號，那就是歐盟會支持它的夥伴（台灣），不會對那些在世界各地為民主而戰的人們置之不理。」

繼歐洲議會之後，英國下議院也於同年11月28日，就「台灣國際地位」（International Status of Taiwan ）動議案進行辯論，會後無異議通過「聯合國大會第2758號決議並未確立中華人民共和國對台灣的主權，也未提及台灣在聯合國的地位」；同年底12月12日，捷克議會也跟進。在這之前，歐洲國家荷蘭則先於歐洲議會通過決議「聯大2758不涉台」案（另美國、澳洲、加拿大議會也在同年前後通過相同決議）。

單就歐洲本身，我們另可觀察到蕭美琴此行前的一些鋪陳：第一，歐盟正重新定義與中國的關係，如既是合作夥伴，又是競爭對手，亦是系統性對手；因而，第二，歐盟對中戰略方針正加快進入「降低風險但不脫鉤」進程；第三，歐洲目前「去風險化」策略，包括修正歐洲對半導體的戰略性依賴；最後，以上三個發展，再同步呈現出歐盟國家愈來愈傾向「與台灣接觸也符合其一個中國政策」的態度。

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蕭美琴的訪歐行，便是在上述情境下綜合推衍進行，同時反映了去年歐洲議會表決的意義重大。從IPAC成員在歐洲議會發起反「中國扭曲2758號決議」動議，到歐洲議會以432票壓倒性通過決議，再到蕭美琴順利現身布魯塞爾發表演說，便可看作是一套「連貫動作」。也就是說，蕭美琴不只是接受了IPAC邀請，也不只是透過其借用的歐洲議會場地發表演說，而是這一步，等於是對「2024年10月24日歐洲議會決議」的進一步實踐，代表了各國關於台灣地位的決議，有可能不再局限於文字上的呈現，還有實質創造往後台灣對外參與慣例的機會。至於蕭美琴此行意義究竟是大是小，看中國官方、官媒反應就知道了。

※作者為《上報》總主筆