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2026 年 6 月 5 日
賴清德副總統下周出訪巴拉圭，過境美國將東進（紐約）西出（舊金山），就地點言，代表維持了既有台美默契，也吻合美國國務卿布林肯日前對「台灣副總統過境美國形式常態化」的說明。中國駐美大使謝鋒曾揚言「我們的首要任務是阻止賴清德訪問美國」，如今形同「首要任務」失敗，那麼之後中國「阻賴」的「次要任務」又是什麼？ 中國為阻卻民進黨政府和美方交流，歷來皆有所謂「首要任務」、「次要任務」和「後續任務」等反制。以去年8月美國眾議院（前）議長裴洛西訪台為例，中國駐美大使館也曾強調「中國堅決反對美台之間一切形式的官方接觸」，緊接著，中國外交部和國防部再升高措辭，直接要求「美方不得安排裴洛西訪台」，並威脅「如果美方一意孤行，中方必將採取堅定有力措施」，以及「中國人民解放軍絕不會坐視不管」。當時的中國外交部發言人趙立堅再稱「至於是什麼（有力）措施，如果她敢去，那就讓我們拭目以待吧。」連習近平也親自上陣，發表了「民意不可違，玩火必自焚」談話。 但中國阻止裴洛西訪台的「首要任務」並沒有成功。很快地中國便進入「次要任務」，也就是首次在環繞台灣的六個海域、空域進行「實彈軍事演訓行動」。而通常，「次要任務」對「首要任務」已無實質回復作用，因此目的多是為發揮「後續任務」。 根據美國「布魯金斯學會」（Brookings）於裴洛西離台一個月後，對台灣民眾所做調查，發現絕大多數受訪者對裴洛西訪台造成解放軍大規模演習，確實台灣危機感升高，隔年一月，「布魯金斯學會」繼續追蹤，大多數受訪者仍認為裴洛西的訪問讓台灣變得不那麼安全。 上述調查代表中共「後續任務」，就是藉由「次要任務」（軍演）的威攝，去強化「美國不可信（靠）」的輿論。以當時看，中共阻止裴洛西訪台「首要任務」失敗，「次要任務」跟進，「後續任務」則達到一定的效果，並且回頭補償了「首要任務」失敗所造成的中方（顏面）損失，尤其讓台灣人（主要為藍營支持者）加深對美國的懷疑（並有助宣傳「美國棄子論」），甚而反向讓美國人自我檢討美國支持台灣民主的方式，是否在當地原來並不受到歡迎。 直到今年四月，傳出蔡英文將利用過境美國機會，和新上任的美國眾議院議長麥卡錫會面，中國同樣又一次發動阻止蔡英文和麥卡錫會面的「首要任務」，包括由中國大使館對美國議員寄出「警告信」，要他們取消陪同麥卡錫會見蔡英文，信中再次提及「中方不會坐視」，和將採取「必要行動」等字眼。 只是這一次「首要任務」又失敗。蔡英文不只在雷根圖書館和麥卡錫會談，雙方還發表公開聲明。不過，中國所謂「不會坐視」和將採取「必要行動」的「次要任務」，實際上已比裴洛西訪台後續動作平淡許多。儘管中國亦有14架戰機進入台灣防空識別區，有兩艘中國航母被發現出現在距離台灣東海岸200海浬處，但已遠不及去年的圍島軍演。 一來，蔡英文和麥卡錫在美國本土會面，雖仍具象徵意義，但畢竟不同於裴洛西直接出現在台灣總統府，中方「次要任務」降級，並不意外，二來，國際時局（烏俄戰爭、歐中關係、中美關係）的複雜性，也間接抑制了中國當時軍演的規模。既然降級，其「後續任務」（疑美論）的效果自然也跟著被稀釋。 在阻止台美交流上，中國一連串「首要任務」、「次要任務」、「後續任務」幾乎從未停歇。這次賴清德過境美國，因為他既是副總統又是民進黨總統參選人，因而中國駐美大使謝鋒才會如此高調把阻止賴清德訪美當成「首要任務」。不過，比起裴洛西訪台、蔡英文會見麥卡錫，賴清德此行的敏感性並不屬於同一等級，謝鋒縱然「首要任務」已告失敗，次要任務，則最多是儘可能干預美國政界人士和賴清德接觸，尤其必然又再一次動員中國僑民到賴清德下榻飯店外喧囂鬧場。 而以過去蔡英文過境美國，中方執行「次要任務」的結果，多是反噬到台灣親中派身上，值此選舉敏感時刻，謝鋒明知針對賴清德必然的「次要任務」很可能是反效果（選情面），卻也是位居其位不得不為，一定要做的事。 （※作者為《上報》主筆。全文轉自上報）
中國駐美大使謝鋒近日履新，受到媒體關注。秦剛在今年1月辭任駐美大使，擔任外長後，這一職位空缺近5月。除非某種特殊情況，中國好像沒有隔這麼長時間不派大使，尤其對像美國這樣的國家，這從一個側面說明中美關係糟糕到何種程度。 「受習近平的委派來做駐美大使」 作為中國外交部主管美國事務的副外長，並在十幾前派駐過美國，謝鋒此前被外界看好是最有可能接替秦剛擔任駐美大使的。去年美國常務副卿舍曼來華訪問，謝鋒在天津與她會談，遞交了兩份糾錯清單。23日低美後，他在甘迺迪機場用英文發表了談話，開口就強調：我是中國人民的代表，為了捍衛中國利益而來，這是我的神聖職責。我是中國人民的使者，為了增進中美交流合作而來，這是我的重要使命。並特意交代，他是受習近平的委派來做這個駐美大使的。 謝鋒的這些話在中國被大量報導。駐外大使當然是要服務和服從本國利益，這是不言而喻，無需講出來，謝鋒特別指出這點，是否要告訴美國人，不要指望在他這兒能夠討到什麼便宜，損害中國利益？這跟秦剛2年前赴美就任投書媒體表達的促進中美交流和合作的願望確有不同。中國學者把謝鋒的這個講話解讀為，他對自己的定位非常明確，「神聖職責」是第一位，「重要使命」也很重要，但處於第二位。兩個身份定位的層次不一樣，是大使最重要的兩個身份的界定。另外，受習委派也是話裡有話，意思是，他是代表習而來，可以直接和習說上話的，華盛頓不要找其他的管道跟北京聯繫，有什麼事和他講就行。 中國的外交官除了外辦主任和外長兩人，公眾了解得不多。有和謝鋒相熟的大學教授透露，謝是一個優秀的外交官，對他的印象主要有四點：第一，有堅定的政治立場，能很好地把工作的政治性和專業性結合在一起。第二，很注重外交的藝術。第三，在對美鬥爭方面的立場十分堅定，同時也很講究鬥爭的藝術。第四，一個很謙虛好學的人，注重跟專家學者的交流，關注中美兩國智庫的很多研究成果。按照這個看法，習派他作駐美大使，算是知人善任。 謝鋒的開局很可能比秦剛要好一點 那麼，謝鋒能夠如他所言，在當下中美的艱難時刻，擔當起大使職責，不辱使命，特別是為中美關係帶來些許好轉嗎？秦剛在美兩年多，基本被拜登政府晾在一邊，沒有見到一個部級官員，只好往美國的地方跑，跟地方政府打交道，直到北京宣布他為外長，布林肯才在他回國前匆匆同他見了一面。由於有這個經歷，中國政府在美國駐華大使伯恩斯上任近一年，也有意讓他吃閉門羹，連遞國書，都被安排在一眾外國使節中。拜登政府自然也是看在眼裡，但應該不會再報復。因為現在正是華盛頓急著要同北京打交道。北京可能也看準了這點，所以纔此時派謝鋒上任。換言之，儘管中美總體環境依然嚴峻，但謝鋒在華盛頓很可能比秦剛的開局要好一點。 近期中美高層互動增多。秦剛和商務部長分別同伯恩斯見了面，王毅也在維也納和美國國安顧問沙利文會談了8個小時。商務部長王文濤借參加亞太經合組織會議之際，會見美國商務部長雷蒙多和貿易代表戴琪，雙方同意建立溝通管道，就具體經貿關切和合作事項保持和加強交流。有評論稱，這兩個會談將成為中美關係回暖的首場考驗，決定雙方能否恢復因「氣球事件」而「脫軌」的高層交往。 註定要去做一個不可能的任務 也許雙方高層見個面不難，但要取得成效就不容易。環球時報針對中美近期的高層互動和謝鋒履新，發表《「歡迎中美關係「解凍」，但美國必須來真的》的社評，表示溝通管道的增加為中美「解凍」創造了條件，但它本身並不必然帶來「解凍」。解鈴還須繫鈴人，造成中美關係冷凍的始作俑者，應當為兩國關係的實質性「解凍」創造更多條件。可美國會來「真」的嗎？要看兩國關係的癥結所在。前述教授認為，中美關係目前面臨兩個最主要的問題：一是美國對華認知不正確，把中國看成最主要的戰略競爭對手，認為中國要挑戰現有的國際秩序；二是美國對華政策的設計也有問題，把競爭作為中美關係的最主要部分，實際上是遏制和打壓中國。如是，美國就不可能重新校正它的對華認知和政策。 由此來看，謝鋒註定要去做一個似乎不可能完成的任務。當前形勢下，他即使能做到跟美國各界廣泛交流，但要想去糾正中國眼中的所謂美國人的對華錯誤認知和判斷，引導美國的對華政策從競爭對抗，更多走向交流、合作與協調，不說完全不可能，也是收效甚微。問題在於雙方沒有基本的互信。美國智庫史汀生中心資深研究員羅伯特·曼寧最近就指出，「關鍵是如何重建信任」。然而，重建信任不是一朝一夕的事情。 （※作者為獨立學者／中國戰略分析智庫研究員。全文轉自上報）
