「六四」慘案走過三十七周年
2026 年 6 月 5 日
美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)星期一（10月4日）在華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)發表拜登政府的對中國貿易政策講話時表示，中國未能全面履行與川普政府達成的美中「第一階段貿易協議」內容，美方將保留未來對中國使用單方面貿易措施的權力。此外，美方不打算與中國展開所謂「第二階段貿易談判」。但她也表示，拜登政府不謀求激化與中國的貿易緊張關係，而她本人也將在未來幾天與中方有關官員就美中第一階段貿易協議的履行情況進行對話。 國會眾議院外交事務委員會共和黨首席議員麥考爾(Michael McCaul)對戴琪的講話表示失望。他在一份聲明中說，「在等待拜登政府宣布中國貿易政策長達幾個月之後，看來他們仍然沒有計劃反制中國愈發對立和損害我們呢利益的貿易政策。他們需要將持續不斷和強有力的行動來替代評估和研究。」 戴琪在星期一的講話中表示，拜登政府幾個月來對美中貿易關係進行了全面評估，認為中國長期以來未能全面遵守國際貿易規範，而且近年來北京已經加倍強調其以國家為中心的經濟體系。 戴琪：北京沒有全面履行第一階段協議 戴琪說，上一任美國政府與中國達成了第一階段貿易協議，取得了一定成果，包括知識產權、強制技術轉讓，採購美國商品以及改善美國農產品和金融服務的市場准入。她說，該協議起到了穩定市場的作用，但北京未能全面履行協議。她說：「我們的分析表明，雖然某些領域的承諾得到了履行，某些商業利益也看到了好處，但在其他方面卻存在不足。」 戴琪沒有具體說明中國在哪些層面上沒有履行美中第一階段貿易協議。但據彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics) 高級研究員查德·鮑恩(Chad Bown)對美中貿易數據的追蹤，到目前為止中國今年對美國的採購目標僅完成了62%。 戴琪表示，拜登政府將在接下來幾天里與中方展開對話，討論美中第一階段貿易協議的履行情況。她表示，這將是拜登政府未來對華貿易政策的起點。「我們繼續對中國以國家為中心和非市場的貿易做法表示嚴重關切，這些做法在第一階段協議中沒有得到解決。 在我們努力執行第一階段的條款時，我們將向中國政府提出這些更廣泛的政策關切。」她說。 戴琪也暗示，拜登政府將不排除採取單方面貿易措施，包括啟動「301條款調查」和加征新的關稅來保持對北京履行貿易協議的壓力。她說：「我們將使用我們擁有的全部工具，並根據需要開發新的工具，以捍衛美國的經濟利益不受有害政策和做法的影響。」 哈夫鮑爾：戴琪講話比預期強硬 彼得森國際經濟研究所高級研究員加里·哈夫鮑爾(Gary Hufbauer)對美國之音表示，戴琪的講話所展示出的對中國貿易政策立場比之前預期的更為強硬。他說：「拜登政府不僅將延續川普時期的關稅，而且也為對中國可能加征新的關稅打開了大門。」 哈夫鮑爾表示，拜登政府七個多月的對華貿易政策評估得出的結論是，更多的談判無法使中國改變做法，這等於是宣判了美中第二階段貿易談判的「死刑」。 戴琪在她的講話中說，「越來越清楚的是，中國的計劃不包括有意義的改革，以解決美國和許多其他國家共同關注的問題。」 或許是為了更好地向中國民眾傳達美方立場，戴琪在演說後以簡體中文在推特上發推表示，「希望您已經觀看我概述拜登和哈里斯政府美中貿易政策願景的講話。若您錯過我的演講，此處是該演講全文」。 戴琪：美中要在不同基礎上重新連接，不是脫鉤 與此同時，戴琪也表示，在延續大部分特朗普關稅的同時，拜登政府將重新啟動有針對性的「關稅排除」程序。她說：「我們將啟動一個有針對性的關稅排除程序。 我們將確保現有的執法結構以最佳方式服務於我們的經濟利益。 我們將保持開放的可能性，以便在必要時進行額外的（關稅）排除程序。」 美國外交關係協會高級研究員詹妮弗·希爾曼(Jennifer Hillman)通過電子郵件對美國之音表示，關稅排除程序將有助於解決一些嚴重依賴中國市場的美國企業的關切，並能保持與中國談判時的靈活性。 但戴琪也表示，拜登政府並不尋求激化與中國的關係。她說：「我們的目標不是要激化與中國的貿易緊張關係。」 她在闡述拜登政府的對華貿易政策目標時使用了「持久的共存」(durable coexistence)這一新的說法。 她說：「持久的共存需要對我們行動的巨大後果負責和尊重。 我致力於通過這一雙邊進程中的許多挑戰，以取得有意義的結果。」 戴琪在問答環節中也否認拜登政府致力於與中國「脫鉤」。她表示，美國將努力在不同的基礎上與中國 「重新連接」(recouple)，而不是 “脫鉤”(decouple)。 代表在華美企利益的組織「美中貿易全國委員會」(US-China Business Council)對戴琪的講話表示謹慎歡迎。該組織給美國之音的一份書面聲明中說，「我們讚揚她（戴琪）願意與她的中國同行就這些和其他貿易問題進行討論，以及她的整體務實精神。我們擔心的是，可能會有更多的 『301條款』行動，以及在延長美國買家無法從其他地方獲得的中國產品的關稅豁免方面缺乏明確性。」 美國成衣及鞋業協會(American Apparel & Footwear Association)對拜登政府將延續對華商品關稅表示失望。該組織主席史蒂夫·拉馬爾(Steve Lamar)在一份聲明中說，「目前對服裝、鞋類和旅行商品徵收的關稅是失敗的貿易戰戰略的一部分。正如我們在過去幾年中了解到的那樣，貿易戰不是『好且容易贏得的』，事實上，這種關稅對美國消費者、美國工人和美國企業是有傷害的。」
拜登政府顯然作出挑戰中國的決定，儘管北京一再警告，台美開啟首次政府間高層次正式接觸。美國貿易代表戴琪星期四與台灣貿易代表就加深雙方商業關係舉行視訊會議。 在周四舉行的美台視訊會上，美國貿易代表戴琪對同級別的台灣最高貿易官員鄧振中強調：「美台商業及投資關係十分重要。」 她還表示，美國需要與台灣在多邊組織框架下在諸多雙方優先的領域合作。兩位官員共同表示，將恢復自2016年中止的美台貿易對話。 台灣方面已發表文告予以證實，美台貿易對話將在未來幾周舉行。文告稱，鄧振中表明了台灣與美國全面加深雙面經貿關係的強烈願望。 台灣方面稱讚雙方舉行了「和諧而具建設性」的對話的同時，表示台灣將在國際供應鏈方面扮演重要角色。 美國國務卿布林肯周一在美國眾議院委員會上披露了這一會談計劃。他表示，拜登政府將重啟在特朗普政府期間暫停的美台貿易和投資談判。 美國國會眾多支持台灣的議員希望美國走得更遠，與台北簽署雙邊貿易協定。拜登政府一名高級官員表示，拜登政府尚未就此做出決定。 美國重啟美台貿易對話引發北京嚴重不滿，中國外交部發言人趙立堅周二要求華盛頓終結與台灣所有的官方關係，要求美國在台灣問題上謹言慎行，不要向台獨分子釋放不良信號。中國駐華盛頓大使館發言人就美台貿易談判對華爾街日報表示，美國應「停止與台灣一切形式的官方交往和接觸，停止以任何實質性方式提升與台灣地區的關係」。 法新社報道指出，美國與中國繼續在川普2018年發起的貿易戰中爭鬥。拜登幾乎繼承了前任針對北京的商貿政策，利用任何機會揭露中國「專制」，由此表明美國與民主台灣親近的決心。 美國駐台代表蕭美琴曾被邀請出席拜登一月份就職典禮，這也是華盛頓與台北1979年斷絕外交後首次。 美國國務院四月份宣布，將繼續方便美國政府與台灣政府的接觸程序。從那時起，至少美方派出兩個「非官方」代表團訪問台灣。包括拜登專門派自己的老朋友、前參議員多德率領的包括兩位前副國務卿在內的代表團「非官方」訪台。多德表示，我可以滿懷信任地說，美國和台灣的關係比任何時候都好。 美國是台灣事實上最強大的盟友，也是台灣軍火的最大來源。最近幾月，美國一直警告中國不要破壞台海現狀。星期一，布林肯在國會表示，台灣必須有能力自衛，為此，美國繼續向台灣提供軍備。
美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)3月31日發布《2021年國家貿易評估報告》，提供了貿易夥伴對美國出口商品和服務、投資以及電子商務構成重大貿易壁壘的詳細情況。 報告肯定了上屆政府與中國簽訂的美中貿易「第一階段協議」，稱其「建立了強有力的爭端解決系統，可確保迅速有效地實施和執行」。 戴琪大使說：「本月初發布的總統的貿易議程，概述了通過促進公平國際貿易體系、促進包容性經濟增長以支持美國工薪家庭的明確願景。《2021年國家貿易評估報告》指出了一系列重大挑戰和優先事項，以指導拜登政府制定反映美國價值觀和更好重建的貿易政策的努力。」 報告說：「2020年1月15日，美國和中國簽署了歷史性經貿協議，即『第一階段協議』。 這項協議要求中國在知識產權、技術轉讓、農業、金融服務以及貨幣和外匯領域對中國的經貿體制進行結構性改革和其他變化。 第一階段協議還包括中國承諾在2020年和2021年大量購買美國的商品和服務。」 美國貿易代表在報告中肯定了這一協議的重要性，「第一階段協議建立了強有力的爭端解決系統，可確保迅速有效地實施和執行。」 報告說，自第一階段協議於2020年2月生效以來，「美國在問題出現時繼續與中國接洽，並繼續密切關注事態發展。」 2020年，美國對華商品貿易逆差為3108億美元，比2019年減少10.0％(344億美元)。美國對華商品出口為1246億美元，比上年增長17.1％(182億美元)。 美國從中國的相應進口額為4,354億美元，下降3.6％。 2020年，中國是美國的第三大商品出口市場。 報告說，2019年美國對中國的直接投資為1,162億美元，較2018年增長6.3％。美國在中國的直接投資以製造業、批發貿易以及金融和保險為主。 美國貿易代表這份長達570頁的報告研究了包括美國最大的貿易夥伴在內的65個國家和地區，這些經濟體合起來佔美國對外商品貿易的99%和美國服務貿易的87%。
美國總統拜登提名華裔美籍的戴琪（Katherine Tai）出任貿易代表，她16日在聯邦參議院的程序表決中，以98比0獲得一致支持。參議院預計17日確認這項人事案。 參議院在人事案辯論終結後進行表決，罕見地以98比0通過，這意味47歲的戴琪17日將可輕易獲得民主、共和兩黨的確認，正式成為美國貿易代表。參院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）的發言人證實，17日會投票確認戴琪的人事案。 美國紐約州的雪城大學（Syracuse University）經濟學家勒夫利（Mary Lovely）說：「我認為，以98比0獲得一致認同，這代表她在貿易上的觀點與許多參議員一致。」 17日的表決一旦通過，戴琪將立即開始處理一系列貿易相關議題，包括試圖化解與歐洲國家之間因飛機補貼和數位服務稅而起的激烈爭端，還有與中國間的貿易抗衡，及執行「美墨加貿易協定」（USMCA）下的勞工權利新條款。 投票前，參議院財務委員會主席魏登（Ron Wyden）在議場發言說：「戴琪將成為出色的美國貿易代表，她的資歷豐富，專註於保護美國勞工，及在國內創造出一些高技能、高所得的新就業機會。」 在2月底的提名聽證會上，戴琪支持利用關稅作為「合法工具」來制衡中國以國家驅動的經濟模式，她矢言以更有力的方式執行貿易協議，當中也包含與中國訂定的協議，同時也承諾要終結貿易上的「向下競爭」。 戴琪曾任聯邦眾議院歲計委員會（House Ways and Means Committee）民主黨首席貿易律師、美國貿易代表署（USTR）負責中國事務的首席法律顧問。
