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俄烏停戰

俄烏之戰與北約東擴

近來,由於川普政府強力介入調停俄烏衝突,俄烏之戰又成為熱門話題。 (一) 提起俄烏之戰,又有人提到北約東擴。日前,媒體人塔克·卡爾森採訪了著名學者傑佛瑞·薩克斯。薩克斯基本上又重複了他過去的觀點。去年10月30日,薩克斯在劍橋大學發表了一番講話。這番講話的視頻以「傑佛瑞·薩克斯解釋美國和北約如何在烏克蘭挑起戰爭」為標題在網上熱傳。 薩克斯說:「這並不是我們每天聽說的普京對烏克蘭的攻擊。一切始於1990年。我們的國務卿詹姆斯·貝克對戈爾巴喬夫說,如果你同意德國統一,北約就不會向東擴展一英寸。隨後,美國欺騙了戈爾巴喬夫,從1994年開始,柯林頓簽署了一項將北約一直擴展到烏克蘭的計畫。所謂的新保守派就是在這個時候掌權的。」 薩克斯第一句話就有問題。薩克斯說:一切始於1990年,我們的國務卿詹姆斯·貝克對戈爾巴喬夫說,北約不會向東擴展一英寸。別忘了,在1990年(準確地說,是1990年2月),蘇聯還存在(蘇聯是1991年12月26日解體的),華沙條約也還存在(華沙條約是1991年7月1日解散的)。既然蘇聯還存在,華沙條約還存在,怎麼可能談什麼北約東擴呢?戈巴契夫怎麼可能和美國人討論北約要不要進駐蘇聯領土、要不要進駐華沙條約國家呢? 所謂北約東擴,就是指北約把一些在北約以東的、原來是華約的國家吸收進北約,就是指北約把一些在北約以東的、原來屬於蘇聯的加盟共和國吸收進北約,因而其前提必然是,華約已經解散了,那些國家已經不屬於華約了,蘇聯已經解體了,那些加盟共和國已經不屬於蘇聯了,已經是獨立國家了。所以,在蘇聯還存在,在華約還存在的1990年2月,當時身為蘇聯總統的戈巴契夫根本不可能和美國人談什麼北約東擴。 真實的情況是,在1990年2月,美國/西德和蘇聯/東德就兩德統一進行談判。貝克確實對戈巴契夫承諾北約不向東部擴展一英寸,但這裡所說的東部是說的德國東部即東德。美國人是承諾,兩德統一後,北約不向東德方面擴展一英寸。 此前,美國和北約在西德有駐軍,蘇聯在東德有駐軍。1990年,雙方就兩德統一談判。蘇聯表示要從東德撤軍,美國並沒有從西德撤軍,但承諾不在東德駐軍。結論是很清楚的:1、美國沒有承諾過北約不東擴。2、1990年貝克承諾北約不向東擴展一英寸,是指的不擴展到東德;美國人嚴格遵守了這一承諾。事實上,直到今天,北約也確實沒有在德國的東部駐軍。 2009年,一位名叫馬克·克拉默(Mark Kramer)的學者,發表了一篇長文「北約對俄承諾不擴大的神話」(The Myth of a No-NATO-Enlargement Pledge to Russia。),通過對各方檔案、回憶錄等的詳細研究比對,以非常充分的證據,說明北約沒有做出過不擴大的承諾。 對「北約承諾不東擴」這一神話的最有力反駁莫過於當事人戈爾巴喬夫自己的證詞。2014年,戈爾巴喬夫在紀念柏林牆倒塌25周年的一次採訪中指出,當時「根本沒有討論」北約東擴。 下面就是他和「Russia Beyond」記者對談的相關段落和翻譯: RBTH: One of the key issues that has arisen in connection with the events in Ukraine is NATO expansion into the East. Do you get the feeling that your Western partners lied to you when they were developing their future plans in Eastern Europe? Why didn』t you insist that the promises made to you – particularly U.S. Secretary of State James Baker』s promise that NATO would not expand into the East – be legally encoded? I will quote Baker: 「NATO will not move one inch further east.」 (記者:一個和烏克蘭有關的關鍵問題是北約東擴。你有沒有這種感覺:西方在形成他們在東歐的打算過程中對你撒了謊?你為什麼不堅持要求兌現承諾,尤其是堅持美國前國務卿詹姆斯貝克將有關不向東方擴張的承諾形成有法律效力的文本?我來引用一下貝克,他說:北約不會向東方移動一英寸。) M.G.: The topic of 「NATO expansion」 was not discussed at all, and it […]

美俄談判 雙方基本上同意追求三個目標

為了推動俄烏停戰,在美國總統川普建議下,2月18日,美俄高級官員代表團在沙特首都利雅得舉行會晤。會議持續了4.5個小時。 出席談判的俄方代表包括俄外長拉夫羅夫和總統外事助理烏沙科夫,美方代表包括美國國家安全顧問華爾茲、國務卿魯比奧和中東問題特使威特科夫。 會後,美國國務院通過新聞稿表示:「川普總統希望停止殺戮;美國希望和平,並正在利用其在世界上的力量將各國團結起來。川普總統是世界上唯一能讓烏克蘭和俄羅斯同意這一點的領導人」。 魯比奧在會後接受美聯社採訪時說,雙方基本上同意追求三個目標:恢復各自駐華盛頓和莫斯科大使館的人員編製,建立一個支持烏克蘭和談的高級別團隊,以及探索更密切的關係和經濟合作。 拉夫羅夫會後告訴記者稱,與美方代表的對話非常有益,雙方開始互相傾聽、聆聽。 他同時還強調稱,俄方反對任何北約成員國向烏克蘭派遣軍隊作為停火的一部分。他說:「同屬北約國家的武裝部隊出現,無論是打著外國旗幟、歐盟旗幟還是本國旗幟,在這方面都不會有任何改變。這當然是我們不能接受的」。  「美俄三階段和平計畫」是假新聞 據美國福克斯新聞頻道援引接近沙特會談的外國外交消息人士報導稱,美國和俄羅斯正在提出一項三階段和平計畫。該計畫包括停火、烏克蘭大選和簽署最終協議。 對此,俄羅斯外長拉夫羅夫在與美方代表進行談判後回應稱,有關解決烏克蘭問題的三點計畫的報道是偽造的。 拉夫羅夫補充道,「我今天問過魯比奧和華爾茲,這個三階段是什麼意思。他們說這是假的」。  歐盟召開緊急會議應對 美俄峰會並未邀請歐盟和烏克蘭參與。面對歐洲遭到孤立的狀況,在法國總統馬克龍的提議下,歐洲主要國家領袖17日在巴黎召開緊急峰會,討論俄烏戰爭與歐洲安全議題。 與會的七個國家並沒有做出重大的決定,只是對是否在現階段討論向烏克蘭派駐維和部隊議題有著巨大的分歧。 會前表明願意向烏克蘭派遣維和部隊的英國首相斯塔默強調,必須獲得美國的安全承諾,歐洲國家才會派兵,他目前也無法確定會派多少英國士兵。 澤連斯基:不承認沒參與的協議 烏克蘭總統澤連斯基也在17日表示,烏克蘭不參與本周的美俄談判,也不會承認沒有烏方參與的相關協議。 烏克蘭總統澤連斯基:「我們無法承認任何沒有我們參與的安排,我們不會承認這樣的協議。」

美國遲來的醒悟:中國要扮演世界大國

4月26日,習近平應約與烏克蘭總統澤連斯基通話,通話後雙方立刻行動:中國迅速公布將派中國政府歐亞事務特別代表李輝赴烏克蘭等國訪問,就政治解決烏克蘭危機同各方溝通;澤連斯基則任命帕夫洛·里亞比金為新任烏克蘭駐華大使。自中國在2月提出烏克蘭和平建議12點方案以來,美媒已經判定中國要與美國爭奪世界影響力。消息甫出,《華爾街日報》(WSJ)再次評論:《習近平與澤連斯基通話,再展中國扮演全球和平締造者雄心》,這比此前認為中國要「扮演世界大國這一角色」更進一步。不過,近兩月WSJ與《紐約時報》多篇類似評析讀下來,我覺得醒悟太遲,美國如果能夠提早十年認識到這點並採取相應行動,世界局勢或是另一番光景。 韜光養晦的轉折點並非今朝,在十年前 《中國開始扮演世界大國角色》(WSJ,3/23/2023)一文指出:「隨著習近平開始第三個國家主席任期,中國在挑戰美國主導的世界秩序上表現得越發大膽,長期以來採用的韜光養晦策略發生轉變」,除了介入俄烏衝突以及沙特與伊朗的紛爭,過去幾周,習近平還提出了拓展其對世界願景的三項新倡議,分別是《全球發展倡議》(Global Development Initiative)、《全球安全倡議》(Global Security Initiative)和《全球文明倡議》(Global Civilization Initiative)。這三項倡議雖然缺乏具體內容,但其廣泛的理念尋求將中國定位為這樣一個國家:那些警惕於美國霸權的國家和地區可以與中國做生意,可以向中國尋求安全保證,可以從中國這裡獲得尊重。 文章提出的論據很正確,都是眼下正在發生的事情。但判斷的時間點錯了,中國放棄韜光養晦的策略不是在習近平統治時期,而是在外界認為很溫和的胡錦濤時期。儘管這种放棄是個漸進的過程,但卻有非常明顯的標誌性事件。那就是2011年夏威夷APEC峰會,在這次峰會上,北京非常明確地發出國際戰略新定位信號,要從「與國際接軌」轉變為要「主導國際規則」。 在2011年夏威夷峰會上,一向對北京友好的美國總統奧巴馬要求中國「停止玩弄國際體系」,「要象成年人那樣行事」, 並表示對中國這類行為「受夠了」。中國外交部國際司副司長龐森在回應奧巴馬這一批評時稱:「如果這些規則是通過協議共同制訂出來的而且中國參與制訂,那麼中國將會遵守這些規則。如果規則是由一個國家或是幾個國家決定的,中國沒有遵守它們的義務。」 對於這次碰撞,國際媒體集中報道「Obama to China: ‘Enough’s Enough’」,卻忽視了龐森官階雖然不高,但他的話卻並非個人意見,沒在意中國國內官媒對龐森答奧巴馬的話一片歡呼,《中國外交部強硬宣言:中國無義務遵守他國「準則」》這篇報道充斥各大網站。我當時寫文章指出,中國是國際社會的後來者,大多數國際組織包括聯合國,都在中國未加入前就已經成立,這些組織的規則包括《聯合國憲章》,中國都未加入制訂,如果按龐森的表態行事,中國可以不遵守任何規則。 美國忽視中國兩度要成為「國際規則主導者」的聲明 此後,中國持續不斷發出中國要成為國際規則主導者的信號。2014年APEC峰會通過《北京反腐敗宣言》,成立APEC反腐執法合作網路,中國贏得區域反腐主導權,北京將此看作一項非常重要的國際政治承認,人民網當年11月8日發表《中國為什麼如此看重APEC:從被融入者變成主導者》,認為「2014年APEC會議是中國改寫國際遊戲規則的開始」。 北京對中國國際新戰略這兩次重要的表態,美國並未真正重視,嚴重低估了中國想改變國際規則的決心 。在美國總統奧巴馬任職的8年內,他只在2011年APEC峰會上,對中國不遵守國際規則表達過一次強烈不滿,但對華戰略仍然不變。2015年9月25日,奧巴馬在白宮歡迎習近平時仍然致辭:「美國歡迎一個和平、穩定、繁榮,以及在國際事務中扮演一個負責任參與者角色的中國的崛起」——這是美國長期奉行的「接觸、影響、引導中國進入西方體系」的對華政策的經典表述,美國朝野顯然沒在意中國在2011與2014年兩次APEC峰會上的明確聲明,未意識到中國不僅不想被美國「引導進入西方體系」(即「與國際接軌」),還要改寫並主導國際規則。 以上事實說明,中國的韜光養晦,事實上在胡錦濤後期已經結束,只是西方社會有意忽視。 遲到的認識與被動的應對 只有到了現階段,中國明確挑戰美國世界領導地位,美國拜登政府才開始考慮如何應付這種挑戰,媒體的焦慮顯然比白宮更甚。《紐約時報》4月21日發表《習近平如何「雙管齊下」應對美國》,該文指出中國如今同時使用兩種手法對付美國,一方面公開詆毀美國,另一方面加強與美國盟友的聯繫,還獲得了馬克龍的的強烈回應——主張歐洲要有戰略自主性。巴西總統盧拉對華態度也非常積極,今年3月29日,中巴兩國宣布達成雙方貿易以本國貨幣結算,不再使用美元作為中介的協議。在4月中旬的訪華行程中,盧拉稱中國是當今世界政治、經貿、科技等各領域不可或缺的重要力量。盧拉還表示,巴西致力於從推動建立公正合理的國際秩序的戰略高度與中國發展更緊密的關係。 對習近平在不到一個月的時間裡會見了六位世界各地的領導人,WSJ在4月18日的《習近平尋求以一連串外交活動撼動大西洋兩岸的團結》做了總結,認為習近平正探尋西方共識中的裂痕,並加強與老朋友的關係,尋求抗擊他所說的中國遭受的遏制。而馬克龍提出歐洲戰略自主,嚴重挑撥了歐盟與美國的關係。 WSJ在《中國開始扮演世界大國角色》一文中,明確指出,中國謀求大國角色的主要動作就是充當國際衝突的調停人。在中東地區,中國顯然獲得了前所未有的成功。中國促成沙特-伊朗這對多年仇敵坐下來談判,對美國在中東地區的影響力形成嚴重挑戰,文中引用Mastro(著名智庫美國企業研究研究員)評論:這一成果足以讓美國感到非常尷尬,中國還試圖向世界表明,中國不是威脅,美國才是。在《中國在中東的影響力上升,達成多項能源協議》(WSJ,4月22日)一文中,則分析了中國在中東影響力增強的影響:隨著中國在中東地區成為影響力更大的斡旋者,與中東各方達成的交易將使中國政府能夠實現能源供應的多樣化,並獲得戰略優勢,與此同時,中國的公司也有機會在長期由西方公司所主導的能源行業的多個領域接觸到技術專長。 除此之外,中國還躊躇滿志的準備促進巴以和談。4月17日,中國外長秦剛與巴以兩國外長通電話時,稱中方對當前以巴緊張局勢感到擔憂,根本出路是恢復和談,並鼓勵以巴雙方拿出政治勇氣,邁出恢復和談的步伐,中方願為此提供便利——為了促進巴以和談,美國花過無數力氣,還頒發過好幾屆諾貝爾和平獎給以巴兩國領導人。 美國現在有了遲到的認識,但卻正逢一個大坎:2024年總統大選。鑒於美國國內現在處於價值觀嚴重對立,矛盾尖銳,執政的民主黨需要全力應付大選,能否有效應付中國這些咄咄逼人的挑戰,有待觀察。 (全文轉自自由亞洲電台)

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