中共国务院7月31日公布《国务院关于出境入境管理的规定》，将于9月15日起施行。新规共19条，涉及出境安全提醒、证件申请、不准出境情形及移民中介监管。其中，中介机构和从业人员全面备案、公职人员违规办理海外身份须被报告，以及新增的出境限制条款，引发海外舆论对中共收紧人员流动的担忧。

新规一方面要求中介报告公职人员、军队人员等违规办理海外身份的情况；另一方面规定，所有提供出入境政策咨询、证件代办和手续办理的机构及从业人员，都须完成备案并按要求保存资料。

针对提供出境入境政策咨询、证件代办和手续办理的机构，根据新规须在设立后15日内向移民管理机构备案；现有机构须在新规施行后90日内完成备案，从业人员也须登记。

中介还须建立人员管理、资料保存、数据安全及合规制度。在海外注册的企业和机构，不得直接在中国境内提供出入境中介服务。不过，条文没有说明，在中国依法注册的外资企业是否也被禁止经营。

留学、工作签证、投资移民和海外永居等服务机构及从业者，由此都被纳入公安和移民管理部门的监管。违规机构可能被罚款、停业整顿，甚至被吊销营业执照。

争议较大的一项规定是，公职人员、军队人员等如果违规办理外国国籍、海外永久居留资格或居留证件，中介不得提供服务，并须及时向监察机关等部门报告。

新规没有说明报告对象是否包括退休公职人员。不过，依照《公职人员政务处分法》，退休公职人员在退休前或退休后存在违法行为，监察机关仍可立案调查，必要时还可调整其退休待遇。因此，退休人员是否会被纳入新规的报告范围，仍需等待配套细则说明。

过去，中共党政机关、国企和部分事业单位人员上交护照、因私出境须审批等做法已长期存在。

有媒体报道称，当局过去主要通过护照审批和边境检查管控人员出境，如今又把协助民众办理海外身份的中介纳入监管，管控范围进一步延伸至移民咨询和材料办理环节。

不过，条文没有解释“违规”的具体认定标准。移民中介通常掌握客户的资产、职业、海外亲属和身份规划。中介需要核验哪些信息，资料保存多久、如何被调取、能否在不同部门之间共享，还要等待配套细则说明。

在出境安全方面，新规要求中国公民避免前往高风险国家和地区。对于准备前往最高风险地区，或严重危及人身安全案件突发、高发地区的中国公民，边检在必要时应当劝阻其前往。

新规还明确，因骗取证件、非法出入境受到行政拘留的人员，可被限制出境6个月至3年；在境外从事违法犯罪活动并危害国家安全和利益的人员，回国后也可能被限制出境6个月至3年。违反出口管制或技术进出口规定、可能危害产业安全和技术安全的人员，也可被决定不准出境。

官方解释，《出境入境管理法》自2013年实施以来，跨境活动出现一些新问题，需要完善相关制度，包括防范中国公民被诱骗至境外从事电信诈骗、赌博等违法犯罪活动。

海外媒体则认为，政策还有更深层的背景。

近年来，中国经济增长放缓，民营企业信心不足，政治和社会管控不断收紧，“润学”一度成为网络热词。越来越多资金、人才和家庭移居海外，也成为中共无法回避的问题。

亨利咨询公司的《2025年私人财富移民报告》估计，中国当年净流出约7,800名百万美元富豪。尽管人数低于英国，中国高净值人士长期外流的趋势并未改变。

总部位于西班牙的人权组织“保护卫士”2023年5月发布《困在中国：不断扩大的出境禁令》。报告称，自2018年以来，北京新增或修订了5部授权实施出境限制的法律，使相关法律和法律文件增至至少15部。报告认为，出境禁令不仅用于刑事和民事案件，也被用于限制维权人士、少数民族、外国记者及相关人员家属离境。

新规公布后，海外社交平台议论纷纷。有网民讽刺：“这下太平洋要加盖了。”还有人写道：“中国闭关锁国正在进行时，大门正在缓慢地关上，留给中国人的时间已经不多了。”

新规并未全面禁止普通公民出境，但这些评论反映出公众的另一层焦虑：今天受到监管的是官员和移民中介，今后是否会进一步影响普通人的留学、工作、移民及家庭团聚？

对于已经定居海外的华人，新规不会直接改变其海外身份。但在为中国境内的父母、配偶或子女办理探亲、留学及家庭团聚时，他们可能需要向中介提供大量个人和家庭资料。这些资料会如何保存和使用，监管部门是否可以调取，目前尚不清楚。

未来的关键在于新规如何执行。备案资料是否会跨部门使用，“安全劝阻”的适用范围会不会扩大，当事人遭遇出境限制时能否获知具体理由并提出申诉，都将影响这项政策的实际性质。它究竟主要用于打击跨境违法活动，还是会逐步压缩普通民众选择去留的空间，仍需看9月实施后的具体案例。