长期以来，大陆各地政府依赖经济开发区和产业园区拉动投资。但随着经济持续下滑，这种模式已不再适用。近日，辽宁省宣布，将再次撤并28家省级经济开发区。也就是说，全省省级经开区数量将由原来的92家压减至43家，接近“腰斩”。

据央视《焦点访谈》报导，此前，各地政府将经济开发区作为招商引资和推动地方经济增长的重要手段。这是因为经开区享有土地、税收、财政补贴等优惠政策，能够吸引企业投资和项目落地，因此不少地方争相设立开发区。

比如，辽宁省虽然只有100个区县，却拥有92家省级经济开发区，几乎达到“一县一区”的庞大规模。

但随着经济增长放缓和招商竞争加剧，这种大规模扩张模式的弊端日益显现。

举例来说，各地区推出类似的优惠政策来抢夺项目，导致开发区之间同质化竞争严重，有限的投资项目被众多园区争抢，最终造成资源分散、重复建设以及运营效率下降等问题。

加上近几年经济持续放缓，各地区“政策内卷”更加严重。在这样的背景下，辽宁省启动新一轮经济开发区改革。

在此之前，辽宁已撤并21家省级经济开发区，并对保留园区进行机构精简、管理机制调整及利益分配改革。根据规划，下一阶段还将继续撤并28家省级经开区，基本完成本轮阶段性整合目标。

改革完成后，辽宁省级经济开发区数量将从92家减少至43家，压减幅度接近一半。

有业内人士称，这一轮撤并行动反映出地方政府正在改变过去依靠“铺摊子”“抢项目”的发展思路，转向更加注重产业集聚和资源整合的发展模式。

其实，不仅辽宁，全国各地的经济开发区都面临同样的问题。随着房地产市场持续降温、企业投资意愿减弱以及制造业扩张放缓，许多产业园区出现招商困难、厂房闲置等问题。

根据产业园区咨询机构方升研究于2025年底发布的报告，目前中国产业园区正承受租金和入住率双重下滑压力。

数据显示，一线和二线城市产业园区综合空置率已达到约30%，而三、四线城市情况更加严峻，部分地区空置率甚至超过70%。

与此同时，园区租金水平也呈现持续下降趋势。为了吸引企业入驻，不少园区不得不采取减租、免租甚至补贴运营等方式维持招商。

有分析指出，地方经济发展模式正在发生变化，以前那种开发区“遍地开花”的时代正在逐渐终结。