台灣政府原定對南非實施的半導體出口管制措施,在預告發布兩天後急轉彎,於9月25日宣布暫緩。外交部表示,已接獲南非政府的協商請求,同意暫停這項史無前例的芯片管制預告程序,為雙方關係留下轉圜空間。
這項原本被《彭博》形容為「非比尋常」的舉動,是台灣首次單方面利用其在芯片市場的主導地位,對單一國家實施出口管制。此舉被視為對南非近期一系列「不友善」外交行動的反擊。
外交降級引發芯片反制
南非在1997年與台灣斷絕官方關係後,近期又屢次配合中共對台施壓。據台灣官員透露,南非政府自去年10月起,兩度要求台灣駐處遷離首都普利托利亞(Pretoria),並將其名稱從「台北聯絡辦事處」降級為「台北商務辦事處」,甚至將其歸類在「國際組織」之下,而非國家實體。
為了反制南非的這些舉動,台灣經濟部在23日預告,將對輸往南非的47項芯片、積體電路及記憶體等貨品實施嚴格的出口管制,在危害消失前,暫停核發相關許可。此舉被外界視為台灣將芯片產業「武器化」,作為一種新的外交手段。
《彭博》分析指出,台灣的強硬做法不僅反映其經濟實力,也凸顯其在外交上被北京邊緣化後的挫折感,尤其南非即將於11月主辦G20領袖峰會,更助長其配合中共對台施壓的動機。
南非釋出善意 台灣暫停反制
不過,就在外界熱議這項芯片管制可能對南非科技產業造成衝擊之際,台灣外交部於25日同意暫停預告程序。外交部發言人表示,駐南非代表處已接獲南非政府的協商請求,針對台灣駐館地位進行協商,因此決定給予對方回應空間。
這一發展顯示,台灣的芯片管制預告已達到其外交目的,成功促使南非政府回到談判桌。日前,國際危機組織(ICG)東北亞資深分析師楊晧暐(William Yang)形容,台灣的芯片反制是「純粹的自我防禦」,並認為此舉可能促使理念相近的民主國家深化與台灣的供應鏈合作。
大西洋理事會全球中國中心非常駐研究員宋文笛認為,台灣此舉是在全球舞台上建立某種「自主嚇阻」,未來將使其他國家在與台灣互動時,除了考慮合作的「胡蘿蔔」外,也須顧慮到可能使出的「棍棒」。
報導還說,台灣此次針對小型貿易夥伴的管制措施,可能加深其他國家對台灣利用芯片支配力作為武器的顧慮,包括美國在內。
美中在半導體出口管制上的角力日益激烈,美國已向盟友施壓,阻止先進芯片流入中國。而台灣也變得更加強硬,今年早些時候已將華為、中芯國際等列入出口管制黑名單。