未有效阻止奴工产品 美国拟对澳加征12.5%关税
2026 年 6 月 4 日
美中大国博弈在科技战场进行的所谓“晶片战”，最近又有了新的变化，虽然符合之前战略上的预期，但是美国商务部的战术目标从紧盯了中国一整年的先进晶片技术，转向关注中国大力发展中的成熟晶片技术。 此一转变可能一时让部份不熟悉半导体产业的观察者，有意料之外的感觉，本篇就来说明此一转变其实也在情理之中。 上个月12日，美国商务部发布公告，将于这个月启动一项调查，欲了解美国公司如何采购“当前世代和成熟节点的半导体”，就是俗称的“传统晶片”（legacy chips）。而更深层的目的则是要为“继续分析更广泛的美国半导体供应链和国防工业基础的能力和挑战奠定基础”。 并且直指要“减少中华人民共和国构成的国家安全风险。” 换言之，美国忧虑的还是己身军事国防能力因为晶片供应链受损而衰弱。这点很容易理解，《晶片战争》作者Chris Miller 在其大作中提出过一个观点，认为前苏联在与美国的冷战中败北的主要原因，就是微电子技术太过落后，无法制造先进的晶片，因而无法制造出精准的武器。此说有一定道理。 从美国商务部2022年10月7日到去年10月17日两道出口限制令，也可以看出此一逻辑，拜登政府就是要预防中共政府取得更先进的晶片来发展更先进的AI技术、乃至更先进的武器。 只是，这回关注焦点大转向，不再是先进晶片了，而是成熟晶片。 晶片的所谓成熟或先进，并没有一个公定的标准。晶片制造业全球第一领先群的美国 Intel、韩国三星、与台湾台积电，都已经在3奈米以下的技术展开近身肉博了；第二梯队的台湾联电、美国格罗方德等两家晶圆厂则5年多前就宣布止歩于14奈米；欧洲的大厂则主要专注于28奈米、40奈米的晶片制造。而中国领头羊－中芯国际的制程技术，虽然几年前即已进入10奈米以下，但受限于无法取得足够先进的制造设备，即使传言协助华为制造了Mate60手机所需的麒麟9000s，量产能力还无法完全被确认。 所以，光是技术先进还不够，还要能够量产，才足以满足广大的市场需求。 好，关键来了：“市场需求”！半导体是一个全球市场，不计设备、材料、软体，仅论其终端产品－晶片，2023年的统计还没出来，根据研究机构 Gartner的统计，2022年的全球晶片营收是5996亿美元。再耙梳台湾电电工会一份公开的研究报告，可以看出报告中定义的所谓先进制程－小于等于22奈米以下－其全球晶片市场占比，小于报告中定义的成熟制程－28奈米至150奈米，而且成熟制程的应用范围，远多于先进制程。 应用，更是关键。本文开头提及的美国商务部报告第二段也特别引用商务部长 Raimondo的话：“传统晶片对于支援电信、汽车和国防工业基础等美国关键产业至关重要。解决外国政府威胁美国传统晶片供应链的非市场行为事关国家安全。” 至此可以小结一下：美国现在关心的重点－用白话来说－就是：我虽然压制了你的先进晶片制造能力，但是你们的成熟晶片制造能力与产量，却似乎正在大步向进，而我们也需要成熟晶片，尤其是包括国防工业在内的关键产业所需的成熟晶片；万一未来这块市场都被你们掌握了，对我们的国家安全也不利啊！ 不要奇怪职责本应为美国厂商开拓市场的Raimondo，现在却反其道而行，时时限制美国厂商的销路，而且总是把国家安全挂在嘴边。前述报告中也说明了，商务部工业与安全局（BIS）启动调查，也是回应国会授权的一篇调查报告，而这篇评估美国微电子工业基础如何支持美国国防能力的报告，又是根据拜登政府2021 财年国防授权法（NDAA）第 9904 条要求编写的。可以说，如本文破题，一环扣一环，都是美中科技战大战略指导下的战术作为。 其实，中国可能掌握成熟制程来反制美国的策略，并非臆测。美国国内早有智库大声疾呼，指出中国曾在钢铁、发光二极体、太阳能板等等产业都“犯有前科”，呼吁美国商务部要把成熟制程也置入出口管制。另一厢的中国“小粉红”在网上呛声要把成熟晶片“制成白菜价”也时有所闻，等于把中国可能的反制措施，先行昭告天下了。 如此一来，美国商务部终于出手，开始“研究”成熟制程技术的现况，可以想见，未来支援制造28奈米及更大尺寸晶片的设备、材料，BIS都有可能列入出口管制。至于晶片设计软体，则可能为时已晚，因为中国自研的EDA工具，从华为的麒麟9000s、升腾910观之，应该已经突破至足以设计14奈米以下的晶片了，遑论成熟晶片。 结论，美中目前进行的是大国国力的拼斗，军事力量是大国国力要素中的最根本项目，其强弱（在现今这个年代）完全依赖国家科技力，科技力中又以人工智慧（AI）最悠关未来的军武力量，而 AI的基础就在能够发展它、执行它的半导体产业产品－晶片。 如果军武力量、国防工业需要的不止先进晶片，也需要成熟晶片，那美国也限制中国的成熟晶片技术，就不奇怪了。 文章来源：上报
美国商务部周三（19日）以涉嫌违反出口管制为由，对向中国华为技术有限公司出售硬碟的希捷科技（Seagate Technology），罚款3亿美元。这也是商务部有史以来金额最大的独立行政处罚。 据《华尔街日报》报导，希捷与美国商务部达成协议，同意旗下两家子公司缴纳罚款，部分原因是为了尽快了结此事，专注于公司当前业务运营及长期战略。希捷曾与华为签订3年合作协议，成为华为唯一的硬盘供应商。 商务部指希捷科技涉于2020年8月至翌年9月间，未经授权下出售740万个、价值11亿美元给华为。负责出口执行的商务部助理部长阿克塞尔罗德（Matthew Axelrod）表示，即使华为因危害美国国家安全而列入实体清单，希捷科技仍持续向华为出售硬盘。由于其他竞争对手已在美国实施禁令后，停止向华为销售相关器材，希捷科技仍持续与华为有业务来往，因此成为华为唯一硬盘供应来源。 据路透社此前报导，希捷主张其硬盘在外国制造，并非美国本土产品，所以并不受出口管制法规约束。 希捷首席执行官莫斯利（Dave Mosley）声明表示：“尽管我们相信我方在当时销售硬盘时，遵守了所有相关的出口管制措施，但我们认为与工业暨安全局（BIS）接触并解决此问题，这是最好的行动方案。” 接下来5年内，希捷将分期于每季缴纳1500万美元罚款，第一笔罚款需在今年10月底前支付。
英国媒体报导，美国拜登政府最快本周将中国大陆记忆体业者长江存储等30多家陆企列入贸易黑名单。这将是美国针对威胁到国家安全的中资科技公司的最新措施。 英国《金融时报》引述知情人士报导，美国商务部最早在12月12日当周就会把长江存储等陆企列入其“实体清单”。进入该黑名单的公司，除非获得美国商务部的特别出口许可证，否则将被禁止与美国企业或使用美国来源的技术的企业进行生意往来。 彭博资讯引述一名知情人士报导，被列入实体清单的陆企有36家，其中包括长江存储。 长江存储拒绝回应报导，美国司法部则暂时未有回应。 拜登政府10月上旬对大陆祭出严格的出口管控措施，全面限制大陆在购买半导体和晶片制造设备的能力，当时长江存储和其他公司被列入必须进一步检查的“未经核实”名单，这些企业须在60天内（12月5日到期）让美国执行调查，证明其产品最终用途不会涉及国防，否则就会面临被列入实体清单的风险。 近期市场传出，北京当局正与美国当局配合，以免长江存储和其他公司被列入实体清单。 《金融时报》今年曾报导，长江存储显然违反美国出口规定，为大陆电信设备商华为的智慧手机供应NAND记忆体晶片。长江存储数月来囤积外国晶片制造设备，因预料拜登政府准备对其采取行动。 近月来，美国国会议员持续施压拜登政府，将长江存储列入贸易实体清单，还警告苹果若推动向长江存储采购晶片的计画，将对苹果进行严格检视。
美国商务部宣布将对制造半导体与涡轮主机的关键技术与材料，实施更加严格的出口管制措施，以防止被他国运用在“邪恶的”军事或商业用途上。 路透社12日报道，美国商务部共列出4项管制技术与基材，包括氧化镓（Gallium oxide）和金刚石（diamond）的加工技术；用于开发验证GAAFET的电子设计自动化软体（ECAD），以及增压燃烧技术（Pressure-gain combustion，PGC）。 美国商务部工业与安全局副局长艾兹特维兹（Alan Estevez）指出：“允许这些先进技术出口，可能会改变现有的军事与商业领域游戏规则。”他强调：“当我们认识到风险，并与国际伙伴合作一起行动，才能确保实现我们共同的安全目标。”以美国为首的42个国家，在去年12月举行的会议中达成管制先进技术的共识，而美方的出口管制则更为深入，包括生产半导体所需的额外设备、软体和技术。 据印度时报报道，使用氧化镓和金刚石基材的半导体芯片可以更“耐操”，例如更高电压或高温等更恶劣的运作环境下正常运作，因此这些相关技术，都能显著的增加军事潜力。而ECAD则可运用在开发更快、更节能且更耐辐射干扰的整合电路上，例如运用在国防卫星上。而增压燃烧技术则可用于开发火箭，以及时下正夯的“极音速武器”系统。 科技新闻网站“protocol”，称全球ECAD/EDA市占率由新思科技（Synopsys）、楷登电子（Cadence）和西门子（Siemens EDA）占将近8成（77.7％）；而先前拜登政府已对出口中国10奈米先进制程设备颁布禁令，又逐步扩大至14奈米制程。此番一套“组合拳”下来，将直接重击中国高科技产业的软肋，扼杀中国厂商朝3奈米与其他先进制程的机会。
据路透社17日报导，路透社掌握一些电邮显示，美国半导体协会（Semiconductor Industry Association）15日指出，美国商务部已经宣布“有意图拒绝为数众多向华为供货的许可证申请，并撤销至少一份先前核发的许可证。” 电子邮件指出，这些行动牵涉半导体产业的多种产品，电邮还询问各家公司是否已收到通知。 报导说，收到“拒绝”通知的公司有20天回应时间，而商务部有45天时间将决定中的任何更改告知公司，否则这些更改将成为最终决定。然后，公司将有45天上诉时间。 一名不愿透露姓名的知情人士说，可能会吊销不止一项出口许可。消息人士称，有4家公司的8项出口许可能被撤回。 还有两名消息人士透露，日本闪存芯片制造商Kioxia Corp已至少被吊销一份出口许可。该公司原名东芝存储公司，也没有立即对路透社置评。 消息人士还透露，从1月4日开始，美国商务部、国务院、国防部和能源部的高级官员举行了六次会议，并做出最新决定。这位知情人士说，各部官员们制定了有关哪些技术可以支持5G的详细指导，然后开始采用这项新标准。 消息人士表示，美国官员们拒绝了大约150份有争议申请中的绝大多数，并吊销了8份许可证，以满足新标准要求。 在电邮写道，各家公司等待当局批准许可证已长达数月，但这任的美国政府任期剩下不到一星期，处理相关问题将会是一项巨大的挑战。 对此，英特尔公司发言人没有立即发表评论，美国商务部发言人也没有立即回应置评请求。 美国政府于2019年5月时将华为列入商务部的“实体清单”，限制供应商向华为出售美国货品和技术，但是当时美国商务部期间仍允许向华为供应某些货品。美国先前紧缩的限制包括要求企业如使用美国技术但在国外制造的半导体，必须先申请销售许可后才能向华为提供货源。 知情人士称，在采取最新行动之前，约有150项许可申请正在处理过程中，这些许可申请涵盖价值1200亿美元的商品和技术。因为美国各机构无法就是否颁发许可证达成共识，因此这些申请被美国商务部搁置。 知情人士续指，还有2800亿美元出口给华为的产品和技术许可申请尚未得到处理，但现在被拒绝的可能性更高。
周五（11月13日），北京字节跳动科技有限公司在法院文件中指出，美国政府已经批准将强制执行禁令延后15天，必须要在11月27日截止日期前达成协议。原本，美国总统川普针对TikTok在美国营运的行政命令在11月12日正式生效。但美国法官早前颁令暂缓这项决定。 综合媒体报导，周五（13日）北京字节跳动科技有限公司在法院文件中指出，美国政府已经批准将强制他们出售短影音分享应用程式TikTok在美业务的命令可以延期15天。也就是TikTok必须在11月27日截止日期前达成协议。 美国商务部12日宣布，暂不强迫执行之前川普签署的TikTok必须要关闭的行政命令。北京字节跳动TikTok在11日向华盛顿法院要求延长期限，同时也在10日声称，由于面对不断提出的“新要求”，以及无法知道我们提出的解决方案是否被采用，特此向美国政府延长30天。但是该要求被美国政府拒绝。 美国司法部同日表示，已对阻止TikTok禁令生效的法庭命令提出上诉。 美国总统川普的政府希望将TikTok所有权转移给美国企业，以降低安全疑虑，但迄今未达成任何交易。 中国外交部13日对此回应声称，美国泛化国家安全概念、滥用国家力量无理打压外国企业的做法。 TikTok在美有庞大的用户 TikTok在美国约有一亿用户，加上中国所有的企业都得归中国政府的监管而且不得违抗，因此美国政府认为该程式有将美国用户数据交给中国政府的巨大风险。 美国政府想要消除这项隐患，今年夏天，美国总统川普签署了连串针对TikTok平台的行政命令，希望有美国买家能够买断TikTok在美的营运，同时给了90天的期限。若不卖出就将TikTok在美封杀，不得再下载和更新该软件。 北京字节跳动一再否认这项指控，同时也不愿意卖出TikTok的在美业务，只同意用合股的方式跟美商共同运营。 北京字节跳动原本想用创立一间新公司，与甲骨文公司（Oracle）组成科技合作伙伴，并和零售业巨头Walmart组成商业合作伙伴，然后各自持一部分股票，但此计划仍然被美国政府给否决。 随后字节跳动将美国商务部告上法院，宾夕法尼亚州联邦法官 Wendy Beetlestone 在10月30日发出禁制令，暂缓执行禁止TikTok在美运作的行政命令。 法官表示商务部在试图在美禁止TikTok时可能已经超越其职权，要求暂缓11月12日生效的TikTok禁令。目前，美国政府正在上诉当中。
由于人脸识别的技术日渐成熟，争议也随之而来。近日美国科技公司IBM曾经写信给美国商务部，希望能够对人脸辨识系统的出口增加新规定避免被滥用。而美国的波特兰市政府，9月也通过限制政府及私人机构使用人脸识别技术，包括警方、餐厅、酒店等。 美国多个城市开始限制人脸辨识系统的使用范围 据苹果日报报导，近年来，人脸辨识技术不断扩展并用在各个生活领域当中，但是随之而来对于个人的隐私安全隐忧也开始让民众担心。美国的三藩市、奥克兰及波士顿等城市开始对有人脸识别技术下达一些禁令，而波特兰的禁令同时延伸至服务公众的私人机构，包括店铺、餐厅、酒店等。 波特兰市政府9月即时禁止使用人脸识别技术，而私人机构的禁令则于明年1月1日生效。禁令不会限制个人使用，例如智能家居装置“Google Nest”的镜头、或苹果手机iPhone的脸部识别解锁等。 波特兰市市长惠勒（Ted Wheeler）担心人脸识别技术会被滥用，用来辨别和监控示威者，“科技使我们生活更方便，但不是被公共或私人团体拿来当武器去对付民众”。 另外，犹他州的公共安全部门亦推行最新措施，对人脸识别技术施加限制。例如外部执法机构必须就使用技术提出正式申请，机构亦只获提供一种结果，不会再给一连串可能配对的相片；如果外部机构需要有案件编号或更多资讯，需要经过上级批准及透过声明解释使用原因。 目前，配对会经过双重验证，而使用技术的公共安全部门员工亦要接受培训，并且会每年审核系统及其效用。智库组织（Libertas Institute）主席博亚克（Connor Boyack）希望见到这些措施会成为州法律。 去年美国移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement）及美国联邦调查局（FBI）被揭发在未有法律基础及民众不知情下，使用人脸识别技术扫描驾驶执照数据库，ICE至少曾经向三个有向无证移民提供驾驶执照的州分，要求分享数据库资料，当中犹他州有按要求提供。 IBM希望美国政府能够限制“一对多”的人脸辨识系统 据路透社报导，美国科技公司国际商业机器（IBM）在9月初去信美国商务部，促请当局就人脸识别系统的出口施加限制。因为7月份的时候，美国商务部就对于是否对监视中使用面部识别软件和生物辨别系统采用新的出口许可证向公众征询意见，意见收取的截止日期是9月15日。 IBM政府和法规事务副总裁克里斯托弗·帕迪拉（Christopher Padilla）告诉路透社，美国政府应关注“一对多”系统，该系统可用于从人群中挑选异议人士或进行大规模监视，而不是“一对一的面部识别”系统。 IBM表示，商务部应控制这些“用于收集数据的高分辨率相机的出口，以及用于将图像与图像数据库进行匹配和分析的软件算法的出口”；“限制某些外国政府获得实施集成面部识别系统所需的大规模计算组件。” IBM还要求美国商务部对可用于训练面部识别系统的在线图像数据库访问作出限制。 虽然IBM公司的书面评论并未确定具体的政府，但已经暗示那些“那些有侵犯人权历史的极权国家。” 美国商务部目前已将数十家中国公司和实体添加到经济黑名单中。这些公司被指涉嫌侵犯了中国少数民族的人权，其中包括视频监控公司海康威视、面部识别技术商汤科技和Megvii技术。对此，中国政府否认虐待新疆人民和监控他们。 其实在6月的时候，IBM曾告诉过美国国会，他们将停止提供面部识别软件，并反对将此类技术用于大规模监视和种族特征分析。
美国商务部原订9月28日起，将禁止美国用户下载和更新TikTok。9月27日，华盛顿地区法官在该禁令生效前的最后一刻做出裁决，暂缓这项实施禁令。 据法新社报导，9月27日，华盛顿联邦地区法官尼古拉斯（Carl Nichols）应TikTok要求，已经暂停这项来自美国商务部禁令。对此白宫表示，TikTok母公司北京字节跳动（ByteDance）与中国政府的关系，已经对美国构成国安威胁。 由于美国商务部执行川普先前对TikTok的禁令，并要求所有美国App商城28日零时起，停止在美国提供下载TikTok的任何渠道，但允许用户继续使用到11月12日。 如果在这之后，TikTok还是没有办法消除美国政府对于软体会危害国家安全的疑虑，之后将全面禁用。 华盛顿地区法院在27日做出这项裁决代表北京字节跳动的暂时赢胜利，但华盛顿地区法院尚未针对TikTok是否应该续留美国一事，就法律论据上进行考量。 华盛顿法官：“没有听到原告的声音” 据《华盛顿邮报》报道，TikTok于上周三（9月23日）就行政令提起诉讼。在周日（27日）举行的听证会上，华盛顿地区法官，尼古拉斯称，“这似乎很大程度上是一个单方面决定，几乎没有机会听到原告的声音”。 华盛顿法官尼古拉斯透过罕见的电话听证会方式，就川普下令禁止中国应用程式TikTok隐含言论自由及国安影响，听取相关论据。 TikTok代表律师霍尔（John Hall）称：这项禁令具有“惩罚性”，并估计在美国拥有 1 亿用户。律师还辩称，禁令不仅会导致收入损失，而且会损害 TikTok 的声誉和商誉，即使解除禁令，也无法挽救这些损失。 TikTok 临时负责人Vanessa Pappa也表示，该禁令会“将导致我们的用户群陷入停滞”。 美国政府方面的律师则称，川普总统有权采取任何国安行动，还说鉴于TikTok跟母公司字节跳动关系密切与中国政府间的关系更加复杂，因此这项执行这项禁令是有必要的。 律师在简报中称：北京字节跳动是中国共产党的“喉舌”，而且北京字节跳动一直在“积极配合中国政府推广和宣传他们的政治理念和思想”借此来控制这些使用者。 律师最后表示：“因此，川普总统认定，（中国共产党）拥有实质控制这些资讯的能力，这会对美国国安和外交政策造成无法挽回的伤害。”
