华盛顿 —— 美国众议院于本周三（9月16日）以262票对159票的表决结果，正式通过了一项旨在进一步切断俄罗斯战争资金链的重磅制裁法案。该法案授权美国总统对购买俄罗斯石油或天然气的主要国家征收最高达100%的关税。目前，该法案已完成国会两院的立法程序，即将送交总统川普（Donald Trump）签署成法。
这项历时逾一年半才完成立法进程的法案，全称为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》（Lindsey O. Graham Countering Russian and Iranian Malign Activities Act of 2026）。法案以今年7月意外离世的南卡罗来纳州共和党资深参议员林赛·格雷厄姆命名，以纪念其生前长期力推对俄强硬政策的努力。此前，参议院已于8月7日以86票对11票的压倒性多数通过了该法案。
剑指前五大买家，中印首当其冲
该法案最具争议的核心条款，是授权美国总统对按体量计算、全球购买俄罗斯石油或天然气最多的五个国家征收最高100%的惩罚性关税。
根据国际能源追踪机构的最新数据，自乌克兰战争爆发及西方实施严厉制裁以来，俄罗斯原油出口的战略重心已全面转向亚洲。目前，中国和印度两国联手消化了俄罗斯超过80%的海运原油出口量。俄罗斯不仅稳居中国最大的原油供应国地位，在印度的原油进口份额中也从战前的不足2%飙升至近40%。 紧随中印之后的主要买家还包括土耳其、巴西，以及部分高度依赖俄能源的欧洲国家（如匈牙利）。
尽管法案文本并未直接点名中国或印度，但分析普遍认为，作为俄油气绝对的主力买家，中印两国无疑是该法案的首要目标。与此同时，法案巧妙地设置了“豁免条款”：对于进口俄罗斯天然气占比低于15%、且已采取重大措施减少购买的国家，可免于关税惩罚。外界指出，这一豁免机制显然是为保护日本、法国、比利时等美国盟友量身定制的。
除了关税威胁，该法案还将扩大对俄罗斯政府官员、寡头、金融机构以及协助莫斯科规避制裁的“影子船队”的打击力度，并将现有的对伊朗制裁再延长五年。
智库解析与两党分歧
美国战略与国际研究中心（CSIS）分析指出，最终法案中的“100%关税加豁免机制”，取代了早期草案中更为激进且笼统的“500%关税”构想，手段更具可操作性。大西洋理事会（Atlantic Council）则进一步点明其战略逻辑：法案将赋予川普政府以“国家安全”为由的强大法律武器，若中国或印度持续为俄罗斯的战争机器输血，美国将通过极端的关税施压迫使其减少采购。
在国会内部，该法案引发了复杂的政治反应。众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）对法案的通过表示欢迎，认为两党已就遏制俄罗斯建立起足够共识。乌克兰援助组织“Razom for Ukraine”代表丹尼尔·巴尔森（Daniel Balson）也高度评价此次表决，称在俄罗斯正走向全面动员并猛烈轰炸乌能源设施之际，国会传递出了持续施压的强烈信号。
然而，部分民主党人对法案赋予总统的过度权力表达了深切担忧。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）表示，民主党人坚定支持乌克兰，但该法案并未为乌克兰的安全提供明确的战略路径。众议院外交事务委员会资深民主党人格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）则直言，法案措辞过于宽泛，令人担忧川普可能会借“规避制裁”之名，将其武器化，对任何他不满的国家随意加征关税。
中美经贸关系再添变数
这项重磅法案的通过时机极为敏感。据多方消息证实，美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）与中国国务院副总理何立峰将于本周末举行高级别会谈，为中国国家主席习近平下周备受瞩目的访美行程做最后铺垫。双方原本预计将重点讨论农产品关税及延续贸易休战等核心经济议题。
分析人士指出，在华盛顿正依据“经济弃儿行动”制裁计划向北京施压、要求其切断与伊朗商业往来的背景下，如今又新增了针对购买俄油的100%关税悬剑。这无疑将使本周末的中美财长会谈更加艰难，也为即将到来的中美首脑峰会增添了巨大的不确定性。
The Lindsey Graham sanctions package has been adopted in the House of Representatives.
Yay: 262
Nay: 159.Now, as far as I understand, it needs to be signed by President Trump. https://t.co/537iWWqdkh pic.twitter.com/tKswtr3lhr
— Anton Gerashchenko (@Gerashchenko_en) September 16, 2026
