1月21日，澳洲议会通过了《2026年打击反犹太主义、仇恨和极端主义法案》（Combatting Antisemitism, Hate and Extremism (Criminal and Migration Laws) Bill 2026），被称之为澳大利亚史上最严厉的联邦仇恨言论法案。

工党政府表示，这项在邦迪海滩恐袭事件后提出的法案，主要目的是打击宣扬反犹主义的“仇恨团体”，而将其他少数群体纳入其中并非当务之急。

该法案在自由党的支持下获得通过，但国家党部分议员、绿党和一国党投了反对票，理由是对言论自由存在各种担忧。

这些法案最终效果如何？

工党提出的草案包含一项条款，将宣扬或煽动种族仇恨的行为定为刑事犯罪。这项条款是反犹主义特使吉莉安·西格尔的建议，并得到了犹太团体的广泛支持。

尽管联盟党呼吁全面落实西格尔女士的报告，但一些联盟党成员仍担心该草案会过度限制言论自由——绿党、宪法律师和一些宗教领袖也持相同观点。随后，总理阿尔巴尼斯放弃了这个条款。

内政部长托尼·伯克表示，政府“原本希望法律更加严厉”，但最终通过的法案已是“澳大利亚有史以来最严厉的仇恨犯罪法”。

这些法律赋予政府权力，可以列出“仇恨团体”，更容易地驱逐与仇恨团体有关联的个人，或取消其签证，提高仇恨犯罪的处罚力度，并对鼓吹暴力的仇恨布道者和领导人处以新的加重处罚。

什么是仇恨团体？

该法案将仇恨团体定义为出于种族、民族或血统的仇恨而公开煽动对个人或群体的暴力的组织。

要将某个团体列入仇恨犯罪名单，内政部长必须确信该团体参与、筹备、策划或协助了仇恨犯罪。仇恨犯罪的定义是“足以使一个理性的人……感到恐吓、害怕骚扰或暴力，或担心自身安全”的行为。而且部长必须征求澳大利亚安全情报局（ASIO）局长的意见才能采取行动。

在建议将某个团体列入名单之前，ASIO必须确信该团体参与的活动可能或将会增加暴力风险，无论是出于政治动机，还是群体暴力或鼓吹暴力的行为。

局长和部长在提供建议或将某个团体列入仇恨团体名单时，无需遵守程序公正原则，这意味着受影响的各方在被列入名单之前，无权提出异议。

总检察长米歇尔·罗兰称该立法“严密”，并且“不仅法院可以对其进行解释，我们的机构也可以对其进行解释”。

这些法律真的能阻止“仇恨”吗？

政府表示，这些修改的主要目的是打击像与新纳粹组织“国家社会主义网络”（NSN）和激进伊斯兰组织“伊斯兰解放党”（Hizb ut-Tahrir）这样的团体，这些团体迄今为止的行为尚未达到构成犯罪的法律门槛。

法案在议会通过后几个小时内，“伊斯兰解放党”就删除了其所有网络活动，而NSN 已在法律出台前宣布解散。

在一次议会质询中，ASIO局长迈克·伯吉斯承认，这些法律很可能会导致此类团体转入地下活动。

“当然，个人不会消失，他们仍然存在于社会中，显然，如果那些有问题的人继续制造麻烦，我们会继续监视他们，”他说。“但我们的职责是找到那些隐藏在社会中的人——而我们很擅长这一点。”

新法对抗议权意味着什么？

在参议院投票反对该法案的绿党声称，该法案会对政治辩论、示威和公民权利产生“寒蝉效应”。

绿党领袖拉里萨·沃特斯表示，“这将使对外国侵犯人权行为的合理批评噤声。”“谴责内塔尼亚胡政权实施种族灭绝的行为并非反犹主义。”

大律师格雷格·巴恩斯表示，这些法律“不可避免地”会产生意想不到的后果，并会面临法律挑战。

“坦白讲，即使是资深律师，读了法案后也会觉得晦涩难懂。”“我们对取缔组织的最大担忧在于，它没有要求程序上的公正，也就是所谓的自然正义。”

“行政部门必须始终受到制衡，包括法院的制衡——否则就违反了法治，从根本上来说是不民主的。”他说。

“并非旨在阻止观点分歧”

当被反复问及这些法律是否会涵盖指责以色列犯有种族灭绝或种族隔离罪行的团体时，总检察长米歇尔·罗兰表示，“还有许多其他因素需要满足。”

“我不愿点名并裁定哪些特定类型的行为属于或不属于此类，”她说。“我们从一开始就明确表示，我们试图将哪些类型的团体纳入这一体系……例如国家社会主义网络和伊斯兰解放党。”

外交部长黄英贤表示，该立法“非常明确地旨在打击那些出于仇恨试图煽动犯罪行为的人”。“这项立法并非旨在阻止观点分歧和言论自由，”她说。

不过，如果ASIO认为抗议组织符合“煽动仇恨”或恐吓理性人的标准，那么这些组织的成员最终可能会被依据该法逮捕。

这些法律能阻止激进化吗？

这项立法的其他关键变化之一是引入了一项新的加重罪行，针对试图教唆儿童激进化的成年人。

根据澳大利亚联邦警察的数据，自2020年以来，联合反恐小组已对48名12至17岁的青少年进行了调查，其中25人被控犯有一项或多项与联邦恐怖主义相关的罪行。

在这些青少年中，54%的人自认为是出于宗教动机，22%的人自认为是出于意识形态动机，11%的人意识形态混合或不明确，另有13%的人的动机尚待确定。

澳联邦警察局长克里西·巴雷特表示，报告指出，“意识形态动机、混合动机或动机不明的犯罪趋势日益增长”，凸显了当局在识别和监控潜在暴力行为者方面面临的困难。

澳大利亚国立大学反恐研究员利维·韦斯特表示，这项立法不太可能改变这一复杂的社会问题。

“我不清楚这项立法的哪些方面能够阻止邦迪海滩袭击事件的发生，”他说。“在特定情况下，任何年轻人都有可能被激进化。”他说，“我们很难监控或预知一个可能已被意识形态激进化的人会在何时走向暴力，或者这种情况是否真的会发生。”