投资数亿元的有轨电车停摆，一次失败的“示范”

轨道交通之类的大型基建项目，需要持续的烧钱，前期必须科学规划、严格论证，慎之又慎。

在政绩冲动驱使下盲目上马，非但不能创造社会效益，反而还会成为地方的沉重负担。

国内首条投入商业运营的氢能源有轨电车停运，引发关注。界面新闻报道，根据“高明有轨电车”公众号消息，8月6日起，佛山市的高明现代有轨电车示范线暂停运营，设备设施需安排检修。

公开资料显示，这条线路2019年12月开通运营，总投资8.38亿元，全长约6.5公里。当年顶着“中国首条氢能源”有轨电车线路的光环落地，没曾想运营了短短五年，就陷入停运的局面，着实令人叹息。

对于突然停运，官方并没有给出明确解释。而一个事实是，自开通运营以来，该线路客流量连年下降，有媒体记者去年实测，“满载可达285人的有轨电车，全程客流量总计最多仅16名”。

由于坐的人少，有轨电车被当地居民戏称“有鬼电车”。它不仅建设成本高，日常的运营成本也高。该线路一年票价收入不到40万元，巨大的成本窟窿，只能靠财政补贴维系。运营不到五年，财政支出近3.5亿，俨然成了一个无底洞式的“吞金兽”，停止运营自然也就不奇怪了。

为何投入高昂，却客流稀少？“线路短、站点少、不接驳其他交通枢纽”，是直接原因。高明现代轨道公司人士对媒体说，“这条线路不属于通勤线，而是示范线”。可见，该项目在初始定位上，就偏离了交通基础设施建设的初衷，而更多地被视为展示政绩的示范工程。

在规划建设的过程中，它未能充分遵循交通基础设施建设的基本原则与科学规律，也没有充分考虑投入与产出之比，导致最终效果未达预期。所以，这与其说是规划的失误，倒不如说，是政绩冲动驱使下任性“硬上”的结果。

上述高明现代轨道公司人士解释称，该线路也是为氢燃料电池在轨道交通领域的应用探路，说“这种展示，也算一种成果”。这样的说辞显然难让人信服。

一条投资数亿的轨道交通线路，不是一笔小打小闹的工程，在上马之前，理应有科学、严谨的可行性论证。如果认为是试验性的项目，就可以无节制地往里面砸钱，那不啻于对公共财政的极不负责。

轨道交通建设有一定的门槛，因此被不少地方当成是城市发展“硬实力”的象征。在前些年的基建浪潮之下，一些中小城市纷纷跟风，举债上马，达不到地铁建设门槛的，就以有轨电车当成“平替版”，变相搞地铁建设。

但一旦缺少科学的规划论证，脱离地方发展的实际，表面光鲜的轨道交通项目，在巨大的运营成本压力下，很容易变成烂尾工程。

事实上，包括已经停运的珠海有轨电车在内，已经有好几个城市的有轨电车，陷入亏空停运的死局。

为了避免盲目上马导致资金浪费，加重地方的债务负担，2018年，《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》发布，对审批门槛进行了大幅提升，为轨道交通建设大跃进踩下急刹车，不少城市的地铁梦彻底破碎。

2021年发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》，再次强调，“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”，轨道交通建设迎来全面降温。

佛山的这条线路，在2017年启动建设，上报审批的时间可能还要更早，它是审批全面收紧之前，地方轨道交通建设冲动上头的一个缩影。

轨道交通建设作为一项长周期的重大项目，规划建设当然得保持适度超前的原则，但适度超前不是无度超前，脱离实际。地方要申报建设，必须依据发展水平、人口、财力等指标，进行科学地论证。

如今，在审批收紧的背景下，仍然有不少城市，在想方设法投资建设地铁、有轨电车等轨道交通项目，它折射出地方对公共交通发展的迫切追求，却也埋下了财政负担、债务风险的种种隐患。有轨电车变“有鬼电车”，示范项目变停摆工程，如果没有人为之负责，人们会担心，在一些地方，这类政绩工程还会换个名义卷土重来，造成财政资金的巨大浪费，要所有人为之买单。

不管怎么说，佛山氢能源有轨电车停运的教训，是一个沉重的提醒。轨道交通之类的大型基建项目，需要持续的烧钱，前期必须科学规划、严格论证，慎之又慎。在政绩冲动驱使下盲目上马，非但不能创造社会效益，反而还会成为地方的沉重负担。

文章来源微信公众号：四环青年