禁不禁华为 各国政府在想什么

在英国逆转禁华为，同时台积电也因为美国禁令确定不为华为生产晶片、三星据传同样跟进之后，一位朋友问道，在这这种情形下，加上中国的人质外交，加拿大政府考虑20个月，仍然无法决定是否禁华为5G，究竟在考虑什么？ 

首先要说明的是，其实世界上真正禁华为5G的国家并不多，主要还是台湾、日本与五眼联盟等国家。即使是五眼联盟，纽西兰政府在2018年否决了Spark使用华为5G，但是去年底Spark依旧将华为列入供应商中。 

然后便是加拿大和新加坡等国，民间厂商主动宣布不采用华为，不过加国的Bell (BCE)电信商宣称要是联邦政府最后决定不禁，还是有可能用回华为。 

欧盟虽然口头请成员国注意5G风险，主要当然是针对华为，但是并无强制力，而且领导欧盟的德国与法国都决定不禁华为，反而是与中国交好的义大利日前传出有意禁华为，中义两国政府正在为此角力中。 

回到加拿大政府对华为的考量，其实世界各国华为政策的考量因素大同小异，主要可以分为三类： 

首先，和欧盟一样，是价格考量。因为华为的报价比Ericsson、Nokia或甚至三星更低，禁华为就意味著要多花钱。而且加拿大国家幅员广大，华为愿意到北方人烟罕至的地方铺设5G网路，禁华为也可能意味著偏乡地区的居民要花费更大的代价与更久的时间，才能够享受到5G。 

其次，因为技术是连续性的，华为和Telus与Bell两大电信商合作已久，禁华为可能意味著这些电信商要花较长的时间与Ericsson或Nokia磨合，延迟发展速度。同时，华为已经花费大量金钱与加国的大学和研究机构共同研发5G，禁止华为也意味著这些相关利益人过去的研发浪费。 

华为对安大略省一省的GDP贡献，估计就达10亿加元，并提供约3,800个工作岗位。 

最后才是国家安全的考量。放在最后并不是意味著国家安全并不重要，而是美国截至目前为止，并未提出能够一刀毙命的证据，所以虽然各国国安单位都提出警告，但是并不足以作为主要决策依据。 

那么中国的人质外交呢？说来有些意气之争，因为川普政府并未对于加国人质提供任何协助，所以部分加拿大人对此极为不满，禁华为与否，后果都要加国一肩承担，那么何必为了美国得罪中国？ 

加国国安单位倒是提醒了多数人忽略的公司治理的问题对于华为事件的重要性。 

孟晚舟被逮补，主要是因为华为违反美国的伊朗禁令，但是华为并不是唯一违反该禁令者，中兴、Black and Decker、义大利银行UniCredit的德国部门和英国渣打银行，都曾经违反相关禁令，但是这些公司很快认罪，与美国司法部门达成认罪协商与缴交罚款，唯独华为拒绝。 

而且美国对华为违反伊朗禁令的调查，早在川普上任之前就开始了，但是华为始终不当一回事，孟晚舟也觉得不入境美国就没有问题，显然过于大意。 

事实上在跨国大企业中，有良好公司治理的企业，都会对这类事情有一定的管理与预防措施，即使治理较差的企业，如果在世界主要股票市场上市，也都会因此而采取若干措施预防。 

华为号称是民营企业，而且自认资金充裕而拒绝上市，这样一来，或许有助于隐藏和人民解放军和中国共产党的关联，但是却也因此造成公司治理的匮乏，明明是跨国大企业，但是在伊朗事件中，使用的白手套（Skycom）与银行业务，都不算高明，有良好公司治理的企业，通常可以避免这些问题，华为却依然我行我素，至今仍以员工拥有的民营企业为傲并以此辩解国安问题，殊不知孟晚舟事件，正暴露出华为公司治理的缺乏透明与专业性，反而增添了各国政府的疑虑。 

事实上华为同样希望加国政府加速审查华为，因为禁止华为5G是在野的保守党一致的政见，万一未来保守党执政，以上所有的考量都不重要，加拿大将会立刻禁止华为，此所以华为同样希望加国自由党政府加速审查的原因。

（本文由上报授权转载自作者脸书，※作者为加拿大约克大学教授、本报专栏作者。）