9月21日,澳財長吉姆·查爾默斯(Jim Chalmers)公布了他任內的第二份《代際報告》,揭示澳大利亞將面臨長達40年的預算赤字、不斷膨脹的債務以及一個仍將高度依賴移民的經濟。儘管如此,查爾默斯仍向澳大利亞人保證,其經濟計劃的一部分仍包括個人所得稅減稅,同時抨擊政治對手「災難化」澳大利亞的經濟形勢。
此前,工黨未能兌現2022年大選期間作出的「降低電費275澳元」的承諾。如今,報告卻聲稱,隨著汽車和住宅逐步電氣化,澳洲家庭每年的能源支出將下降4300澳元。
報告同時將移民和多元文化主義視為推動經濟增長的關鍵因素,並認為這一作用將持續至2066年;此外,人工智慧也被置於未來提高生產率戰略的核心位置。
經濟學家和行業機構警告稱,這份報告依賴於不切實際的樂觀假設,包括對生產率增長和財政紀律的假設。他們要求未來政府重新採取類似霍克—基廷時代的思路,保持聯邦政府支出的適度增長。
查爾默斯還利用這份《代際報告》推動其備受爭議的稅制改革,並攻擊保守派政敵。他在澳大利亞國立大學發表講話時稱,一些政客正在利用經濟陷入困境的選民,並煽動人們對澳大利亞制度的不信任。
《代際報告》預計,從今年一直到2066年,聯邦預算將一直持續處於赤字狀態。隨著政府支出壓力不斷增加,到2065—66年,預算赤字預計將擴大至GDP的1.8%。
預計未來40年政府支出將從目前相當於GDP的26.6%上升至27.7%。但報告假設,稅收收入——目前占政府總收入的90%以上——不會突破歷史最高水平,即GDP的24.2%。
Judo Bank首席經濟學家沃倫·霍根(Warren Hogan)警告稱,過去10年來,財政紀律已經逐漸讓位於不斷擴張的政府支出。「我們陷入了一個政府支出和赤字不斷增長的惡性循環。」
「新政府必須解決赤字問題,但首先必須削減經常性政府支出和稅收。這將刺激私營部門投資,進而帶來更多稅收收入,並使赤字得到控制。過去在支出方面缺乏紀律,這種財政紀律在過去5至10年已經逐漸消失。」
獨立研究中心高級研究員斯蒂芬·沃爾特斯(Stephen Walters)警告稱,該報告基於最差生產率情景的測算顯示,未來的預算赤字將遠超當前水平。
澳大利亞房地產委員會首席執行官邁克·佐巴斯(Mike Zorbas)指出,阿爾巴尼斯政府的經濟議程正開始顯現出維州工黨近期幾任州長執政風格的影子。「如果阿爾巴尼斯政府不謹慎行事,我們恐怕會滑向維州政府那種高稅收、重繁文縟節的境地。」
查爾默斯表示,對稅收佔GDP比例設定上限,是為了作出一個「現實的假設」:政府將在「負擔得起的情況下」,把因稅級爬升(bracket creep)增加的稅收返還給納稅人。
預計個人所得稅收入佔GDP的比例,將從2025—26年的12.3%上升至2065—66年的14.1%。
儘管財政部仍假設未來40年的生產率增幅為1.2%,但報告中的模型警告稱,如果過去20年的低迷表現持續下去,政府總債務可能額外增加相當於GDP的55.9個百分點,同時人均GDP將崩塌。
報告顯示,如果生產率繼續維持過去20年的平均水平,經濟增長率到2065—66年可能降至僅1.2%,政府支出將升至GDP的30.1%,預算狀況也將進一步惡化。
德勤(Deloitte)的斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)表示,最新《代際報告》顯示,自2008年以來,各屆政府過度依賴擴大人口規模,而不是提高生產率,讓人質疑報告提出的1.2%生產率增長目標是否可實現。
澳大利亞商業委員會首席執行官布蘭·布萊克(Bran Black)表示,這份報告已經清楚表明,政府似乎過度依賴假設中的人工智慧驅動生產率增長,並敦促政策制定者推動「全面改革」。
預計未來40年,政府支出佔GDP的比例將上升1.1個百分點,低於上一份《代際報告》預測的3.8個百分點。
政府支出預測之所以下調,部分原因是此次預測剔除了疫情時期已經內置的支出,同時修正了5月預算案中的NDIS支出預測。
隨著人口老齡化,公共支出增長最快的領域將集中在醫療和老年護理。
相比過去40年平均3%的實際經濟增長率,預計本世紀20年代後期和30年代剩餘時期的經濟增長率約為2.3%,到2065—66年進一步降至1.6%。
作為衡量生活水平的重要指標,實際人均GDP到2065—66年的年均增幅預計僅為1.2%,低於過去40年1.5%的平均增長率。
越來越多的老年人口將拖累勞動力參與率。不過,女性以及年齡較大的勞動群體參與率的提高,預計將部分抵消這一影響。
金融服務委員會(Financial Services Council)首席執行官布萊克·布里格斯(Blake Briggs)表示,財政部預計到2066年,超過領取養老金年齡的人口將幾乎翻一番,達到約900萬人;與此同時,領取養老金或收入支持的老年人口比例預計將從66%下降至52%。
新南威爾士大學(UNSW)經濟學教授吉吉·福斯特(Gigi Foster)批評查爾默斯的《2026年代際報告》部分預測缺乏統計依據,甚至稱其關於生育率、人口壽命和能源政策的部分假設是「編出來的」。她認為,政府面對生育率持續下降,卻沒有採取更積極的鼓勵生育措施,同時不斷增加養老金繳款也限制了工薪家庭的可支配資金。此外,她質疑報告過度依賴人工智慧推動未來生產率增長,並警告AI可能存在泡沫,政府不應把未來經濟增長「押在」AI上。
The average Australian will be older and wealthier, but dealing with a more dangerous world – according to a new report that examines the country’s future over the next forty years. Critics say the latest inter-generational report rests on some rosy assumptions. @telester pic.twitter.com/bN8NQ4bpuB
— 7NEWS Queensland (@7NewsBrisbane) September 21, 2026