為解決觀光公害問題,日本觀光廳正考慮允許地方政府通過制定條例,將住宅型民泊的全年可營業天數上限設為0天,等同在特定地區實質禁止經營。若東京、大阪等熱門觀光城市陸續採行此項「0日規則」,將使近年將民泊經營與「經營管理」在留資格相連結的部分中國投資人成為受影響的族群之一。
日本媒體報導,依據日本2018年6月實施的《住宅宿泊事業法》(俗稱民泊新法),屋主只要向地方政府等主管機關完成申報,即使位於原本不能經營飯店或旅館的住宅區,也能在每年最多180天的範圍內提供住宿服務。
依照現行制度,地方政府本來就能透過自治條例限制民泊的營業區域及天數。但將全年營業天數設為0天、等同實質禁止民泊經營的政策,觀光廳過去因其偏離民泊新法的立法目的而不予允許。
不過,隨著民泊數量增加,噪音、垃圾、無照營業及旅客擾鄰等問題日益嚴重,日本觀光廳正考慮改變過去的立場,轉為賦予地方政府更大的管制空間,未來各地方政府可依當地住宅環境、觀光承載量及居民反應,決定是否在特定區域實施「0日限制」。
一名在北海道經營滑雪民泊的中國投資人表示,其民泊一年原本就只能營業180天,僅雪季便貢獻全年約九成營收;一旦雪季訂單下滑或政策出現變化,整年的收入幾乎都可能消失。市場也傳出,部分中國經營者已開始重新評估民泊投資,甚至考慮放棄經營,轉向其他工作或事業。
大阪市特區民泊有四成由中國人經營
由於中國人及中國法人近年深度進入日本民泊市場,尤其集中於大阪,使這項政策變化引發關注。根據阪南大學調查,截至2024年底,大阪市獲准經營的5587家特區民泊中有2305家(佔41%)由中國人或中國法人經營。全日本約95%的特區民泊集中在大阪市,以大阪市西成區為例,當地1417家民泊中有807家(近六成)由中國人經營。
不過,大阪的「特區民宿」與依《住宅宿泊事業法》申報、每年最多營業180天的住宅型民宿,係適用不同的制度,因此不能直接認定所有特區民宿都會受到「0日規則」影響。
報導指出,近年不少中國人在日本成立民泊營運公司後,再以經營事業為由申請「經營管理」在留資格,民泊已成為部分中國人赴日創業與居留的路徑。數據顯示,截至2024年6月,持「經營管理」在留資格居住日本的中國人達2萬551人,約為2015年的2.8倍。其中,大阪府近5年增加2889名中國人,增幅居日本各地之首。
不過,自2025年10月16日起,日本政府已大幅收緊相關簽證的申請門檻,以防範空殼公司及缺乏實際營運的申請案件。