根據美國公民及移民服務局（USCIS）最新規定，持有臨時簽證在美國境內的外籍人士，若欲申請永久居留權（綠卡），原則上必須返回母國辦理，不再允許直接在美國境內「調整身分」。這項重大的政策轉變，預計對數十萬名申請人造成深遠衝擊。

綜合媒體報導，USCIS發言人凱勒（Zach Kahler）於5月22日發布聲明指出，新政策旨在讓移民制度「回歸法律原意」，除了極少數的特殊情況外，暫時居留美國且欲申請綠卡者，皆必須返回母國提出申請。

凱勒說明，新政策能有效減少美國政府去追蹤、驅逐那些在申請綠卡被拒後「躲入暗處」之非法留美者。他指出，非移民簽證的制度設計，本來就是希望申請人在行程結束後離開美國，「他們的訪美行程，不應該被當作申請綠卡的第一步。」

這項新規適用於所有持非移民簽證入境者，包括：留學生（F-1）、H-1B工作簽證持有人、L類跨國企業調派簽證，以及一般觀光客（B-1／B-2）。而符合特殊情況者，則不受此新規限制。

移民律師陳闖創指出，依據移民法規定，有些人可以不受前述限制，通常包括：家庭暴力受害者（依照VAWA法案）、U簽證以及特殊青少年移民身分，以及庇護難民類的調整身分。

根據統計，美國每年約核發100萬張綠卡，其中約有一半的人係直接在美國境內申請轉換身分。前USCIS官員蘭德（Doug Rand）指出，這50萬名在美國境內調整身分的留學生與白領勞工，未來的生活規劃與申請流程都將面臨劇烈翻轉。

外界普遍擔憂，新措施會導致大量高階技術人才被迫離境，且可能面臨長時間無法返美的困境，這將嚴重加劇美國企業的人力壓力，甚至對企業招募國際人才造成毀滅性衝擊。

陳闖創表示，移民律師們認為，這項新規是行政部門本身對移民法律的解讀，已經大大超出了國會立法的原意，業界預計下週就會提出法律挑戰。一旦牽扯訴訟，將由聯邦法官裁定是否繼續執行新規，目前結果尚難以預測。