在安全审查领域有这样一句话，“不是你做了什么，而是你可能做什么”。澳洲联盟党曾以国家安全为考量，断然拒绝了华为公司参与5G建设，因为受中共政府控制的华为一旦掌控澳洲网络核心，地缘政治变化就可能直接影响到国家安全。如今类似的担忧又发生在澳洲工党政府雄心勃勃的“产能投资计划”（CIS）之中，中资公司正在试图控制澳洲电力系统。此举引起社会的关注，此文为读者提供一些背景常识与潜在的危机。
什么是澳洲“产能投资计划”（CIS）
所谓的“产能投资计划”（The Capacity Investment Scheme .CIS）是澳洲政府为了推动可再生能源发电（像风能、太阳能）和清洁可调度电力容量（比如大型电池储能）而设立的一项大型的投资项目。
该巨大投资计划是为了配合政府的零排放承诺，在2030年实现82%电网电力来自可再生能源的目标，并“降低电价长期压力”。澳洲政府将投入超过650亿澳元用于再生能源发展。
今年5月，澳洲财政部长查默斯（Jim Chalmers）表示，全球能源转型是澳洲的黄金机会，预算投资目标是使澳洲成为再生能源超级大国。
该计划自2023年启动，最初政府设定目标是 32 GW（千兆瓦）新增容量：其中约 23 GW 可再生发电 + 9 GW 清洁可调度容量。
据The Guardian报道，近两年，澳洲可再生能源的电力比例持续增长，2025年以来已经超过43%电网电力来自可再生能源。
2025 年 7 月，澳洲总理阿尔巴尼斯应中国国务院总理李强邀请，先后访问北京、上海和成都，就双边贸易、绿色能源、数字经济及服务业等领域进行深入磋商。
访问期间，双方发布《领导人联合成果声明》，其中明确提出在能源转型方面开展更紧密合作，包括推动太阳能、电池储能和氢能产业的发展。
访华归来6天后，澳洲能源部长Chris Bowen宣布，政府将把“产能投资计划”的规模再度扩大 25%，在原有32 GW的承保规模基础上，新增 3 GW 可再生发电与 5 GW 能源存储的承保额度，总覆盖能力提升至 40 GW。
中国媒体对此大加赞扬，据中国媒体分析称，此次澳中两国达成的贸易意向，迫使澳大利亚通过扩大可再生能源项目投资，为中国光伏及储能设备消化更多产能，实现“去库存”；近年来，中国光伏产业过度扩张导致全球供应过剩，库存压力剧增。
作为回报，中国对澳产品的增加进口，为澳大利亚经济带来新的增长点。
中国对“澳中新能源领域合作”充满信心
据中共官媒人民日报去年年底的报道，中国在风力和光伏发电及储能领域具有技术优势和建设经验，近年来不少中企积极参与澳大利亚新能源项目建设，双方新能源合作不断深化，为澳大利亚推进绿色转型进程发挥积极作用。
其中中国电建公司投资建设了位于塔州的牧牛山风电场，该风电场共建设安装48台与澳国家电网连接的风力发电机组，并网发电4年来累计发电量达20亿千瓦。
北京能源国际澳大利亚公司（京能）在新州中南部建设了格伦光伏电场，铺设了4.2万块太阳能电池板，报道称，该项目是澳大利亚第一个大型风能和太阳能共置发电场，格伦光伏电场与现有的格伦风电场并肩而建。京能最近还收购当地5个光伏电场。
来自中国的新能源科技公司宁德时代获得西澳储能项目合同，将为该州提供950套集装箱式液冷储能系统，预计在2025年底前投入运营。
去年7月，中国阳光电源股份有限公司开始在南澳建设坦普勒斯电池项目。该项目于2025年开始投入商业运营，成为了澳大利亚全国第二大独立电池储能系统。
除此之外，中国电动汽车正全面进入澳洲，从去年开始，销售量正在大幅增长，在澳洲销售的所有电动汽车中，超过80%产自中国。
中标公司中的中国企业
澳洲庞大的“产能投资计划”（CIS）吸引了众多企业的竞标，依照澳洲联邦政府和招标机构的数据，中标澳洲“产能投资计划”（CIS）的公司由国际公司，也有澳洲本地公司。其中至少有两家公司与中共当局有关联。
1） 能源公司Pacific Blue
据广告人报报道，通过该计划，能源公司Pacific Blue在南澳克莱门茨峡谷（Clements Gap）建设一座价值1.2亿澳元的大型电池储能电站，而纳税人正在为其提供资金。
Pacific Blue虽然拥有澳大利亚管理团队，在澳大利亚运营着十几个风能、太阳能和水力发电项目，但却完全由中国政府的国家电力投资集团公司（SPIC）所有。SPIC 是中国五大发电集团之一。
据全球评级机构惠誉（Fitch）称，中国政府的国有企业监督管理委员会对SPIC 的运营、战略和核心管理拥有“广泛的控制和监督权”。
SPIC也是中国国家主席习近平提出的“一带一路”倡议的积极参与者。
2023年10月，SPIC 总裁李宝庆在接受中国环球电视网（CGTN）采访时表示，“一带一路”倡议和中国企业的“全球扩张”将“为更美好的未来铺平道路”。“作为一家国有企业，我们首先必须遵守政策指导，并以‘一带一路’相关政策机制为指导，确保国际合作走在正确的轨道上。”
2）Genaspi Energy
Genaspi Energy 是一家总部位于悉尼的小型企业，成立仅两年，他们在南澳的中标项目名为“邦迪贝斯和太阳能”，这是CSI 支援的 60 个项目之一。
该项目已被阿尔巴尼斯政府宣布为“优先事项”，这意味着该项目将在监管和环境申请过程中获得额外支持。
据每日邮报报道，Genaspi Energy 于 5 月在苏州与两家中共政府控制的公司——中国储能技术有限公司和 Inovance 公司——举行了「战略合作签约仪式」。
据媒体报道，这三家公司将合作建造“南半球最大的电化学储能电站”，该电站将建在阿德莱德以北两小时车程的小镇邦迪。
在仪式上，Inovance 的一位高管郭立鹏宣布，该项目是该公司「进军澳洲市场」的「关键里程碑」。
《每日电讯报》发现，Genaspi Energy 还与中国澎湃能源达成协议，为其提供“高质量储能单元”，并与中国能源建设集团有限公司签署了一份单独的开发合同，而该公司由中国共产党政府拥有和控制。
中资参与CIS引发的争议
根据外国投资审查委员会提供的官方指导意见，澳洲积极推进净零排放的道路「可能会带来间谍活动、破坏和外国干预的风险」。
澳大利亚战略分析所总监彼得•詹宁斯（Peter Jennings）对中共控制的公司进入CIS建设项目表达了担忧，他称“中国已经将重点转向试图在太阳能发电厂、风力涡轮机、电池以及电线杆和电线基础设施等可再生能源技术供应方面建立垄断地位。”
他告诉《星期日电讯报》：“现在我们正在重蹈覆辙，但对于中国企业参与澳大利亚关键电力基础设施建设所带来的影响，政府却完全无视。”
“中国企业，尤其是国有企业，受中国国家安全法的约束，该法要求这些企业与中国情报机构分享信息。”
“这不仅仅是间谍活动的问题。它使敌对情报机构有能力安装恶意软件、自毁开关和其他旨在让中国控制关键基础设施的技术。”
詹宁斯还将CIS比作5G，他表示，澳洲政府在2018年曾将中国电信公司华为排除在5G合同竞标之外后，如今却“毫无教训，也毫无记忆”。
澳洲影子能源部长丹•特汉呼吁工党提高参与CIS的外包企业的透明度，他说：「澳洲能源部长Chris Bowen必须提供所有背景调查资讯……而且他需要能够向澳洲公众解释，为什么合约最终会落入海外的国有企业手中。」
但Chris Bowen表示「所有独联体计画都要接受外国投资审查委员会的常规评估」。
据《每日电讯报》报道，Pacific Blue的一位发言人表示，“该计划只是为它支持的项目所生产和储存的电力提供有保障的批发最低价格，但当价格高于设定价格时，收益将与联邦政府分享。”
而Genaspi Energy 的老板 Cornelius Strydom在回答询问时称：「我们是一家澳洲公司。整个再生能源产业都来自中国。太阳能板、电池。我们只是直接从源头采购，而不是透过第三方。」
Strydom还在声明中表示：「该项目的所有开发、建设和运营控制权将由澳大利亚公司保留，只有电池和太阳能电池板将从中国采购。」
澳大利亚安全情报局（ASIO）局长迈克•伯吉斯（Mike Burgess）不久前警告，中国政府支持的黑客正主导着渗透澳洲关键基础设施的行动。“想象一下，如果一个国家瘫痪了所有网络会造成什么后果？或者在热浪期间切断电力供应？或者污染我们的饮用水？或者瘫痪我们的金融体系？”
他说：“我向你们保证，这些并非假设——外国政府目前正派出精英团队调查这些可能性。”
澳洲如何确保电网建设的稳定性
依照澳洲法案《安全的关键基础设施法》（Critical Infrastructure Act, 2018/2021），电力系统属于澳洲最高级别国安保护的关键基础设施，对于参与澳洲电力建设的公司会受到严格的安全审查，该安全审查由澳洲三个国家机构共同执行，这三个机构分别是：澳洲能源市场营运商（AEMO）、国内安全部（Home Affairs）、澳洲讯号情报局（ASD）。
审查内容包括：
- 系统控制权是否可能被远端操控
- SCADA / EMS / BMS 是否可被外国企业掌控
- 设备供应链是否依赖单一国家
- 网络安全风险（后门、远端维护、软体漏洞）
- 储能系统是否可能影响电网频率/调度安全
如果企业被被判定为外国政府相关实体 (FGI)，比如该企业的实质控制权是中国政府。那就要面临更严格的审查。包括：
- 更长审查时间（可延伸至半年）
- 100% 交易必须获得FIRB（外资审查）的确认
- 要求更透明的资讯披露
- 要求治理结构必须与母公司隔离
- 限制其接触澳洲电网敏感数据
在该法律之下，澳洲政府也对与电网建设相关的供应链进行审查，特别针对电池、逆变器、变流器等。
虽然澳洲官方文件一律称“对所有外资一视同仁”，但实际上，中资国企已经被视为高风险企业。即使不是中资持有项目，只要：使用中国生产的电池、逆变器、变流器；使用中资 EPC 承包商；使用中国制 SCADA 控制设备等等，都会被进行“供应链风险审查”。
确保电网稳定是澳洲电网建设中最重要的评估内容。
澳洲5G风波导致澳中关系恶化
澳洲的 5G 风波是指 2018 年起，澳洲政府以“国家安全”为由，明确禁止华为（Huawei）和中兴（ZTE）等中国电信设备商参与澳洲的 5G 建设。这是全球最早、也是最具代表性的「5G 国安事件」之一，并造成后续一系列地缘政治、科技和外交影响。
2017年前后，澳中蜜月关系亮起了红灯，澳洲发生一系列中共势力干涉澳洲政务的丑闻，引起时任总理谭寳领导的联盟党政府的警觉，那时也是澳洲电信正在从4G向5G发展的关键时刻。2018年8月，澳洲政府颁布《电信部门安全改革（TSSR）》，并发出：禁止任何「具有外国政府干预风险」的供应商参与 5G 核心网路建设。
虽未指名，但人所皆知，澳洲政府此举是担心5G网路基础设施会成为中国政府资讯渗透、监控或网路攻击的管道，由此而产生的实际结果就是禁止华为与中兴提供5G 设备。
之后澳洲电信公司（Telstra、Optus、Vodafone）全部更换了原本规划用的华为设备。
澳洲被视为「第一个正式封杀华为 5G」的西方国家，其他盟友国，如美国、英国、加拿大、日本以及部分欧盟国家等也随之跟进禁令。
同年12月，澳洲通过“反渗透法”，澳洲成为亚太地区第一个对中国渗透响起警讯的国家。
在禁制令发出之前，华为在澳洲电信市场占重要地位，它不仅是Optus、Vodafone 4G基站的供应商，也是国家宽频网（NBN）的部分设备供应商。澳洲禁令意味着强制停掉其未来所有大型业务。
中共当局对此暴跳如雷，异常愤怒，中共外交部向澳洲政府表达强烈抗议，指责澳洲“歧视中国企业”、“缺乏证据”、“将经济问题政治化”等，中澳关系从此急速恶化。到了莫里森执政，中澳关系更是堕入冰点，中共对澳洲出口贸易进行全面制裁，这种制裁直到阿尔巴尼斯领导工党在联邦大选中获胜才慢慢结束。
为何澳洲禁止中资企业参与5G建设
要了解为何政府禁止华为参与5G建设，首先要知道电信网络的构造。
在传统的电信网络系统中，由电信公司的主机（Core）发射信号，通过无线网（RAN），连接到用户的设备（UE）（如：手机）。其中RAN包含三个主要部件RU（Radio Unit射频单元）、DU（Distributed Unit分布式单元）和CU（Centralized Unit集中式单元）。
所有部件的联通都是双向的，所以，RAN部分就是使用者设备与电信网路核心之间的无线桥梁。
在4G时代，大部分的RAN都是封闭的硬体系统，价格昂贵，功能简单，网路的控制权在主机（Core）。
4G主要目的用以手机、流量传输以及移动上网。由于成本高，外加硬体更新不容易，因此更新并不频繁。
4G的供应链也很单纯，绑定在少数几个厂商，澳洲的4G智能功能由设备商（如 华为、Nokia、Ericsson）提供。
但电信系统从4G演变到5G就是一个飞跃，其技术架构从RAN变成了vRAN（虚拟化无线接取网路），也就是说，它让原本由专用硬体运作的无线网路基站功能，改由软体在商用伺服器上运行。
5G的电信网络不再依赖硬体，而是走向了云端（Cloud）。许多原本归属核心主机（Core）的功能也下放到了RAN系统。
由于那座无线桥梁系统从硬体变成了软体，成本降低了，功能不断提高，使用的范围越来越广，更新也方便了，但在安全上也变得更复杂。
5G 的定位已经不再像4G那样仅仅是数据传送，而是扩大到了电网调度系统、大型储能 BMS、远端医疗、自驾车、物流与港口自动化、军事、工业控制等等。
由此可见，4G 对应的仅仅是“消费通讯”，而5G对应的却是「国家命脉」。
由于云端操作可以在远程进行，无法局限在本地，从理论上来说，只要云端某处被攻破，这座无线桥梁就可能被“恶势力”控制。
基于安全问题的复杂化，政府对谁来掌控云端系统就显得万分谨慎了，必须完全信任供应商的软体品质与更新管道。4G若被入侵最多“网路变慢”，如果 5G 基建被入侵，那可能造成整个国家基础设施停摆。
澳洲政府禁止华为与中兴参与5G建设完全取决于安全考虑，因为在中共这样的独裁体制里，华为与中兴可能必须遵守中国法律（如《国安法》《情蒐法》）的约束，不得不配合情报活动，比如设备可能被植入后门，远端维护可成为取得资料或掌控设备的管道，或更可能获得远端控制权。只要中共一声令下，澳洲命脉就可能立即瘫痪。
