美国副国务卿

不顾中国官方强烈不满与坚决反对，有消息指出，今年八月底还会有美国国会代表团到访台湾。回顾台海局势，1995年台湾时任的总统李登辉访美，到了2022年是美国的政治人物接连到访台湾，中国都对台湾祭出了导弹试射。美、中两国在台湾议题上的分歧持续扩大，对区域现状有什么样的长期影响？自由亚洲电台记者郑崇生就此专访曾多次处理台海局势的前美国国务院副国务卿阿米蒂奇（Richard Armitage）。 跟随美国联邦众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi） 的步伐，联邦参议院外交委员会亚太小组主席马基（Ed Markey）周一也与台湾的总统蔡英文会面，完成访台之旅。 不出外界所料，中国再次发出严正批评，外交部发言人汪文斌8月15日在例行记者会上称：马基一行人不顾中方严正交涉和坚决反对，执意窜访，公然违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，侵犯中国主权和领土完整，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。 他还声称，中方将采取坚决有力措施，捍卫国家主权和领土完整。但汪文斌没有具体说明中方会采取什么措施。 美国挺台湾 象征性与实际支持应并重 记者：副国务卿阿米蒂奇先生，首先，非常谢谢你拨空接受我们的采访。在参议员马基及众院议长佩洛西访台前，去年四月，美国总统拜登就派出他个人的非官方访问团访问台湾，而你是成员之一。美国从行政部门到立法部门，不顾中国的坚决不满与反对，持续不断地有重要政治人物访台，能先听您的看法吗？ 阿米蒂奇：我去年四月参与的代表团，是要传递来自拜登总统支持台湾的具体信息，而佩洛西议长及马基参议员是表达美国国会对台湾的支持，这是不同访问团到台湾的一些区别。总的来说，我更重实质，而不仅仅是象征意义。但我也了解，象征意义对台湾人民很重要。 所以，我认为，马基参议员率团访台也是非常有意义的。 我还要补充，现在拜登政府如果能加倍努力，迅速提供台湾有意义的防御军备，那就更好了。 我指的是移动性高、防空的、以及（海上）水雷等类似性质的设备。 美国可以同时展现实质与象征意义兼具的作法，向台湾人民证明美国对台湾的支持是认真的。 记者：美国除了展现对台湾的支持，我相信你也注意到中国的反应，也就是持续军演。马基访台期间，中国解放军也刻意公布他们的空军在台湾外岛澎湖附近的行踪。不只如此，中国也正在渤海与黄海海域军演，美国的另一个亚太盟邦韩国也受影响。而之前中国对台的实弹军演，甚至有导弹落入日本的专属经济海域。你怎么解读中国对美国在印太地区盟邦，例如日、韩释放的信号？ 阿米蒂奇：我想以美式足球做比喻。在美式足球文化中，每一次的攻守交替，战略、战术都是要根据比赛当下情势变化来应对的，会有非常多套招数。在我看来，中国也有自己的剧本，但只有一个招数，也就是军事上的霸凌他国。 韩国的情况和台湾是有一点不一样，韩国因为之前部署了俗称“萨德”的“末段高空区域防御系统”（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD），好几年前就已经引发中国的不满。但我要说的是，中国除了经济上制裁，对区域国家，不论是日本或是澳大利亚，中国释放的信息是，它只有一招，也就是只依靠军事上的实力，霸凌他国。 记者：您刚刚提到萨德，在中国宣布在黄海与渤海军演后，根据韩联社报导，韩国军方14日已经表示，在部署萨德的军事用地出让程序上，韩国政府有望在9月中走完相关的行政流程。以台湾海峡现在的局势来看，你觉得台湾有需要萨德这种针对高空防御的反导设备吗？ 台湾升级爱国者系统   更符防空需求  阿米蒂奇：我是完全支持的态度。但我也要说，萨德并不像台湾现有的爱国者防空导弹系统那样，机动性比较强。最近，美国才公布已经完成了与台湾签署爱国者（地对空导弹）系统升级的一项协议，帮助台湾现有的爱国者系统现代化。 有鉴于中国一连串从海、空军力威慑台湾的情况，美国想尽办法要协助（台湾的）空中防御能力，这相当合理，至少能震慑中国试图讹诈威胁或是攻击台湾的能力。 满身败绩与麻烦下 习近平仍有望第三任  记者：相较于1995、1996年的台海导弹危机，美国、中国与台湾都经历了很多的变化。已有很多报导指出，现在的中国领导人习近平深信“东升西降”的世界格局。在你看来，即将到来的中共20大，给这次习近平对台一连串的作为与决策带来什么样的影响？ 阿米蒂奇：第一，习近平要寻求第三任，这对（自毛泽东之后的）中国共产党来说也是前所未有的。而我怀疑，在党内并不是所有人都乐见。 第二，习近平自认“东升西降”，但事实是，中国国内正面临一堆的麻烦与困难。除了“清零”防疫的各种效应浮现，还有近来高温气候造成的多种问题等等。尽管我不认为习近平寻求第三个任期会失败，但他要面对的麻烦与困难比想像中还要多。 第三，过去十年，他让自己成了凡事都过问的“核心”，在集中权力上他做到了，但如果出什么问题，习近平只能怪自己，他怨不了别人。让我用美国的俗语解释，就是“他没有人可以拿来牺牲了，责任全在他。”他犯了一系列错误，包括在应对台湾的议题上。 《白皮书》是攻心战 记者：在一连串军演后，中国也才公布最新版本、“新时代”下的对台《白皮书》。尽管台湾多数民意对“一国两制”是毫无兴趣的，中国还是照自己的方式在思考台湾。美国和台湾该如何看待中国最新的《白皮书》？ 阿米蒂奇：我会说，这是对台湾的一种“心理战”。在我看来，《白皮书》其实没太多新意，尽管人们都说什么中国不再提“未来台湾可以享有自主军队”之类的高度自治。大家不要忘了，台湾民主化多年下来，对身为中国人的认同下降，台湾人的认同持续升高。这也是为什么，台湾的总统蔡英文一直强调要维持台湾现有的生活方式与民主制度。在我看来，蔡英文已经展现高度自制了。而中国不断升高对台湾的施压，从军事上到心理战上，这逼得拜登政府必须做出回应，因为如果拜登政府不回应，在华盛顿、在美国政坛就会被批评是对中国软弱。 记者：你过去和中国的领导人也有打交道的经验，在你观察，习近平的性格如何影响中国与美国、甚至中国与世界的关系？ 阿米蒂奇：在习近平上任前，我读很多资料说他是属于温和派的中国共产党人。就连前新加坡总理李光耀生前也都跟我说过，习近平亲历父亲习仲勋遭批斗的往事种种，他会是个较为开放、温和的人，这是李光耀的原话。但现在看来，习近平学到的是不同的教训，也就是他更为偏向毛泽东的路线。他的性格更像是绝不放弃，一寸也不让，绝不退缩的那种。在我看来，他可能也清楚，中国一旦内部有什么风吹草动就会有转变的。他对此感到害怕，才会显示对外的强势，给内部看。 记者：我知道，您不只研究中国共产党，也是苏联问题专家，您在公职任内也见证了苏联的垮台。中国共产党有可能走上苏共的老路吗？你有没有什么建议给习近平？ 阿米蒂奇：我不知道他会不会听我的，但我想说的是，第一，中国要非常仔细观察俄罗斯入侵乌克兰这场战争。我会想提醒他，不要错误地以为一个国家军事实力的壮大，就是整体国家实力提升了。一个强大的国家要看的是综合实力，包括经济的、创造力的等等。而在俄罗斯入侵乌克兰问题上，我觉得，习近平明显地带领中国站在错误的一边。 第二，在关于台湾的议题上，我觉得习近平的分析也是错的。我不知道他身边还有哪些策士，但我可以拿二战当年美国的战略思考来提醒中国。当时的台湾在日本占领统治下，美国在西太平洋的对日战场中，最终选择进攻冲绳而不是台湾，就是因为思考到要想通过战争拿下台湾，不是那么容易的。这是美国经历过的战略抉择。 同样的，台湾和美国也还有许多工作要做，包括美国在协助台湾强化自我防卫能力以及发展“不对称战力”上。另一方面我还要说，台湾要建立全民备战的认知，包括在华盛顿的台湾军人，都应要能穿着军服与美国交流，这事也是一种环境上的潜移默化。 记者：但（着军装）这方面似乎是美国有所限制？ 阿米蒂奇：不要忘了，我在当副国务卿时期，美国在台协会台北办事处甚至还不升美国国旗，台湾的驻美外交官也不能进入国务院。现在，不全都有改变？事在人为，总要有开始，才有进步。而美国的官员还应该要持续访问台湾，等我左脚的伤好了，我希望能很快再去台湾。