在国立大学国家安全学院发布的一项具有里程碑意义的研究中，前边境管理局局长迈克尔·奥特拉姆指出，澳大利亚“各自为政”的边境管理漏洞正在破坏国家安全、卫生和税收政策，建立可信赖的边境系统的窗口正在关闭。

奥特拉姆指出，在非法烟草贸易激增和邦迪海滩恐怖袭击事件后，民众期望联邦机构能够更好地管理旅行、签证、枪支和情报等方面的风险。只要边境安全仍然“作用不足”且“治理碎片​​化”，执法机构就无法阻止非法商品和恐怖主义涌入澳大利亚社区。

为了将边境打造成为现代化的战略资产，奥特拉姆提议制定国家边境战略，并随着新威胁的出现重新审视国家安全优先事项。

他还建议设立一个国家“边境协调委员会”，负责评估当前风险的优先顺序；设立一个“专家咨询小组”，负责监督拟议的国家战略；并对现有政策框架进行审查。

奥特拉姆警告说，2025年，边境未能阻止价值120亿澳元的非法烟草流入。他敦促用人工智能风险筛查技术取代过时的检查系统，以便在货物和旅客抵达前识别高风险人群，而不是入境后进行人工检查。

“随着2032年布里斯班奥运会的临近，我们的目标应该很明确：建立一个一体化、适应性强且值得信赖的边境，既能体现澳大利亚的价值观，又能满足日益激烈的全球竞争的需求。机会依然存在，但时间有限。”他说。

“邦迪海滩事件再次凸显了边境系统在反恐和经济安全体系中的重要性。恐怖主义和暴力极端主义的持续存在不仅依赖于意识形态，还依赖于其背后的网络、物流和资金支持。包括烟草在内的非法贸易会产生巨额犯罪收益，并为恐怖主义提供资金。”

奥特拉姆估计，目前只有“远低于1%”的入境海运集装箱接受X光检查，与20年前7%的覆盖率相比，这是一个巨大的断崖式下跌。

他表示，这种“结构性限制”意味着绝大多数货物几乎未经任何实物核查就进入澳大利亚，这给有组织犯罪集团提供了巨大的可乘之机。“传统的、各自为政的边境运作模式无法快速扩展，以平衡应对当代威胁、满足贸易和客运量以及经济安全需求之间的关系。”

“在持续的财政压力和国家优先事项相互竞争的环境下，仅仅增加执法人员或加强货物实物检查并非解决之道。限制因素并非努力或意图，而是运作模式，”他说道。

奥特拉姆表示，“澳大利亚可以选择建立一个战略清晰、具备数字化能力和制度目标明确的边境，否则就有可能像新冠疫情期间那样，被各种事件所左右。”

该报告还警告称，联邦政府对执法的重视——通常以查获的烟草或毒品数量来衡量——掩盖了更深层次的问题。奥特拉姆指出，当边境政策“围绕诸如打击非法烟草等具体的职能优先事项展开”时，就会削弱边境作为战略经济资产的更广泛作用。“如果边境漏洞仍然很高，下游的执法和监管机构也会不堪重负，难以达到预期效果。”

该报告指出，“以商品为中心”的执法模式是一种被动的“交易型”模式，无法应对现代社会面临的各种威胁。澳大利亚过于关注查获毒品，而忽视了系统性改革，因此未能解决“监管漏洞”和“司法管辖复杂性”等问题，而这些问题恰恰助长了犯罪网络的滋生。