如何拯救经济？中国任命财政部新部长

中国官方媒体新华社10月24日报道，已任命缺乏中央政府经验的技术官僚蓝佛安为新财政部长，北京需加大财政刺激力度以重振经济。

61岁的蓝佛安上个月被任命为财政部党组书记，接替自2018年以来一直担任财政部长的刘昆。

此前，蓝佛安曾任中国北方山西省省委书记。据个人资料显示，蓝佛安从湖北财经学院毕业后，于1985年在广东省财政厅开始了自己的职业生涯，并于2016年成为省副厅长。他于2021年调任山西省委副书记，并于2022年12月担任山西省委书记。

蓝佛安的任命正值中国加大财政刺激力度以支撑经济复苏之际，中国借鉴了严重依赖债务和国家支出但缺乏更深层次改革的惯用策略。

中国官方媒体称，中国人大会议10月24日批准在第四季度发行1万亿元人民币的特别国债，为刺激经济提供资金。会议还通过了一项法案，允许地方政府提前使用部份2024年债券配额。

中国这个全球第二大经济体第三季度的数据强于预期，提高了北京实现2023年5%左右增长目标的机会。

但随著房地产危机加深，私营企业在信心疲弱的情况下不愿支出，不利因素依然存在。

债务压顶 财政困难

贵州省政府发展研究中心在网站发文表示，债务问题已成“重大而又极需解决的问题”，但受限于“财力水平有限”，化债工作推进“异常艰难”，“仅依靠自身能力已无法得到有效解决”。

中共总书记习近平在7月底主持中共政治局会议时，承诺采取“一揽子措施”来化解地方政府债务风险，这些措施可能包括发行专项债券、债务置换、贷款展期，以及非常不情愿采取的一项措施，即动用中央预算。官方没有具体说明细节，这表明决策层都担心可能出现一系列债务违约，进而破坏金融业的稳定。

香港中文大学商学院亚太工商研究所名誉教研学人李兆波上周告诉自由亚洲电台，如果中国通过中央发债，暂缓房地产和地方债的危机，是可以有一定成效，但同时也有负面影响。“是有危也有机，机是可以解决目前的债务危机，但危是这种巨额的发债，会带动通胀上升，在经济低迷时拉高通胀，会对居民的生活水平，有相当负面的影响。”

台湾东华大学新经济政策研究中心主任陈松兴表示，北京发1万亿债券，可以达到两个主要目的，一是协助地方债务减压，以免因为无钱发工资和运作，影响民生和社会稳定，同时，也想尽快把经济增长率推高。

但旅美经济学者程晓农表示，继恒大后，碧桂园相继爆雷，发万亿的主权债，无助从根本解决中国的房地产和地方债问题，相信发债只能够短暂协助无力发债的地方政府，暂时走出困局。

地方政府的隐性债务规模更庞大

隐性债务是中国各地政府可让其不出现在资产负债表上的融资项目，但是，金融市场仍将其视为地方政府负债。目前，中国财政部没有关于地方政府隐性债务规模的账目。

中国官媒曾发布文章称，地方政府隐性债务规模整体数据不明，但由于隐性债务的形成多与城投平台有关，后者有息负债馀额常被用来估测隐性债务规模。

2022年，中国地方政府债务达到了92万亿元，占经济产出的76%，而2019年这一比例为62.2%。其中一部分是地方政府融资平台（城投公司）发行的债务，地方政府利用这些平台为基础设施项目筹集资金，这些被视为地方政府的隐性债务。

信贷评级机构穆迪分析师年初预计，中国地方政府2023年将陷入债务困境，主因就是土地销售收入萎缩、财政赤字持续升高以及直接债务和隐性债务不断增多。